Новое исследование оценивает перспективы решений по снижению углеродоемкости экономики регионов Польши

Польша в настоящее время завершает планирование инвестирования Европейских фондов в рамках Европейской политики сближения на 2014-2020 гг. Кроме того, на международном уровне еще 16 регионов Польши (воеводств) находятся на финальной стадии переговоров с Европейской Комиссией относительно окончательной версии Программ хозяйственной деятельности регионов (ROPS).

Результаты покажут, смогут ли регионы Польши в полной мере использовать потенциал фондов ЕС для устойчивого развития страны – потенциал, который не следует недооценивать. Более половины из 9 млрд евро, которые предназначены для снижения углеродоемкости экономики Польши, будет выделено и освоено региональными властями. (Для сравнения, общий объем финансирования в рамках Политики сближения на период 2014-2020 гг. для Болгарии составляет 7,59 млрд евро, для Хорватии – 8,61 млрд евро)

Международная сеть НПО ЦВЕ “Бенквоч” и польская НПО “Green Network” проанализировали финальные проекты программ хозяйственной деятельности регионов, которые были представлены Европейской Комиссии. Анализ показывает, насколько амбициозно (или нет) польские регионы собираются инвестировать в снижение углеродоемкости экономики, в частности, если говорить о возобновляемых источниках энергии и энергоэффективности в жилых зданиях.

Доклад: Рекомендации относительно последнего этапа программирования региональных фондов ЕС для финансирования энергетических проектов на период 2014-2020 гг. (pdf)

Важным показателем является то, смогут ли обычные польские семьи ощутить помощь фондов ЕС, например, в виде снижения стоимости электроэнергии и повышения безопасности энергоснабжения. Для небольших, локальных инвестиций, таких как повышение энергетических стандартов в жилых зданиях или производство гражданами собственной электроэнергии при помощи малых установок, работающих на возобновляемых источниках энергии, решения, принимаемые региональными властями, будут иметь важное значение.

Карта: Выделение средств на тематическую цель 4 по снижению углеродоемкости экономики как процентная доля от общего объема финансирования Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) – Кликните чтобы увидеть полноразмерное изображение

Как продемонстрировано на карте выше, уровень амбиций польских регионов существенно различается.

Если Силезское воеводство, расположенное на юге Польши, планирует потратить почти 30 процентов своих фондов в рамках Европейского плана регионального развития для внедрения мер по снижению углеродоемкости экономики, то многие другие регионы планирую потратить на эти меры около 15 процентов получаемого финансирования (минимальный показатель Партнерскому соглашению Польши).

Несмотря на важность общей цели по снижению углеродоемкости экономики, которую признали различные регионы, карта не подтверждает, что их приоритетные расходы находятся в этой области.

Энергоэффективность в жилых зданиях

Если говорить более детально, одним из ключевых элементов, которые мы оценивали [1], было наличие источников финансирования для повышения энергоэффективности в жилищном секторе. Сектор жилищного строительства Польши потребляет более 30 процентов всей энергии, используемой в стране. Очень низкие в целом по стране энергетические стандарты близки к тем, которые действовали в странах Западной Европе в 1970-х гг., и приводят к огромному перерасходованию электроэнергии и тепла.

Этих потерь можно было бы избежать благодаря инвестициям в глубокую модернизацию, которая по оценкам позволила бы сократить потребление электроэнергии на приблизительно 70%.

Если взглянуть на Программы хозяйственной деятельности регионов станет очевидно, что расходы на меры по повышению энергоэффективности в жилых зданиях являются тревожно низкими на фоне общей суммы, предназначенной для финансирования снижения углеродоемкости экономики, и даже более чем тревожными, если взглянуть на общую сумму финансирования, предоставляемого Европейским фондом регионального развития соответствующему региону (см. график).

Согласно нашему анализу, приоритетом государственного сектора являются региональные программы затрат, которое более чем в два раза превышают сумму средств, выделяемых на повышение энергоэффективности в государственных и муниципальных зданиях, а не в жилых домах.

Тем не менее, именно в жилых зданиях меры по повышению энергоэффективности должны получить приоритетное финансирование, учитывая, что такие инвестиции не по карману населению, которое, в отличие от государственных учреждений, не имеет достаточных финансовых ресурсов или доступа к субсидиям и льготным кредитам.

Инвестиции в модернизацию многоквартирных домов могли бы значительно облегчить финансовое бремя многих польских семей и улучшить качество их жизни. Результаты исследования, проведенного Польским институтом устойчивого развития и Варшавским институтом экономических исследований, демонстрируют, что польские семьи тратят в среднем около 15 процентов своих располагаемых доходов на оплату счетов за электроэнергию. Согласно результатам еще одного исследования (pdf) энергетической бедности в ЕС, более 20 процентов населения не в состоянии позволить себе комфортный температурный режим дома в зимний период.

Что дальше?

После того, как переговоры с Европейской Комиссией будут завершены, уже сами регионы будут готовить более подробные документы по реализации, которые будут определять круг лиц, которые смогут подавать заявку на получение финансирования из бюджета ЕС, для какого типа проектов и на каких условиях.

Наш доклад “Зеленая энергия для всех: Шесть рекомендаций относительно последнего этапа программирования региональных фондов ЕС для финансирования энергетических проектов на 2014-2020 гг.” содержит некоторые ключевые требования к последней, решающей стадии процесса программирования фондов ЕС, а также рекомендации о том, как воплотить их в жизнь.

Эти рекомендации касаются:

• проведения серьезной модернизации жилых зданий;
• поддержки использования малых энергетических установок, использующих возобновляемые источники энергии, и энергии производящих потребителей;
• инвестирования в возобновляемые источники энергии, чтобы улучшить качество воздуха в городах Польши;
• финансирования просветительской деятельности и информационных кампаний по вопросам окружающей среды;
• обеспечения высоких стандартов охраны биоразнообразия в энергетических проектах;
• оказания поддержки энергетических программ и партнерства в рамках сообщества.

Мы призываем польские воеводства продемонстрировать свои амбиции, добиваться качества и инвестировать, а не просто тратить.

Примечания

1. К остальным элементам относятся возобновляемая энергия производящих потребителей, качество воздуха, просветительская деятельность в сфере охраны окружающей среды, охрана биоразнообразия, а также сообщества и партнерства в энергетическом секторе.