Западнобалканские государства развивают угольную энергетику, но новые электростанции могут быть снова закрыты в скором будущем

Строительство по меньшей мере 9 новых лигнитных электростанций запланировано в Боснии и Герцеговине, Косово, Македонии, Черногории и Сербии. Однако, согласно нашему новому докладу, их технико-экономическое обоснование не учитывает эффект цен на выбросы CO2. Соответственно, когда эти страны станут членами ЕС, эти электростанции перестанут быть конкурентоспособными и их придется закрыть, как и множество других угольных электростанций в Западной Европе, которые закрываются сегодня. Платить за все это в конечном итоге придется налогоплательщикам стран западной части Балканского полуострова.

Эта статья была впервые опубликована на сайте EnergyPost.

Энергетические компании в Западной Европе массово закрывают электростанции, использующие ископаемые вида топлива. В 2014 г. энергетическая компания “Enel” заявила о планах вывести из эксплуатации 23 угольных и газовых электростанций общей генерирующей мощностью 13 МВт в Италии в течение пяти лет. В Германии энергетическая компания “Vattenfall” продала свои убыточные лигнитные электростанции с генерирующей мощностью 8 ГВт чешской компании “EPH” в 2016 г. В 2014 г. компания “E.ON” объявила о своих планах закрыть ее угольные и газовые электростанции генерирующей мощностью 13 ГВт в Европе. Кроме того, на протяжении последних лет компаниям “RWE” и “E.ON” пришлось пройти процедуру реструктуризации в связи с обесцениванием их угольных и газовых электростанций. В Великобритании сектор производства электроэнергии путем сжигания ископаемых видов топлива умирает медленной смертью.

Основными факторами этого постепенного отказа от угля стали увеличение доли возобновляемой энергетики и очень низкие цены на электроэнергию в большинстве государств Европы, а также, в меньшей степени, необходимость платить за квоты на выбросы СО2 в рамках Схемы торговли квотами.

Сегодня государства западной части Балканского полуострова, в частности Босния и Герцеговина, Косово, Македония, Черногория и Сербия, с высокой степенью вероятности рискуют повторить эту ошибку. Они планируют построить новые электростанции, которые может постичь та же участь.

Таблица из доклада, в которой представлены проекты, пользующиеся мощной политической поддержкой, которые находятся на завершающих (столбец слева) и начальных (столбец справа) этапах их реализации.

Правила рынка ЕС также применяются к энергетическому сектору стран западной части Балканского полуострова посредством Договора об учреждении Энергетического Сообщества, который вступил в силу в 2006 г. Цель договора заключается в том, чтобы расширить энергетический рынок ЕС за счет рынков соседних государств и обеспечить внедрение последними регламентов ЕС относительно государственных субсидий и, по крайней мере, нескольких экологических стандартов ЕС. Схема торговли квотами ЕС (ETS) пока еще не была одобрена Энергетическим Сообществом, но страны – кандидаты на вступление в ЕС, включая страны западной части Балканского полуострова, должны применять ее с момента вступления в ЕС.

Увеличение расходов

Однако похоже, что никто из лиц, ответственных за принятие решений на Западных Балканах, не принимает ничего из вышеперечисленного во внимание. Вместо этого они продолжают стремиться к максимальному производству электроэнергии, не обращая внимания на экономическую целесообразность или воздействия на окружающую среду и климат. Все страны региона, за исключением Албании, планируют строительство новых угольных электростанций, использующих низкокачественный бурый уголь, известный также как лигнит.

Проектировщики предполагают, что уголь подешевеет, но цена угля, скорее всего, возрастет, и, помимо прочего, использование угля наносит вред окружающей среде. Экологические стандарты постепенно повышаются, что влечет за собой дополнительные расходы, связанные с оборудованием для контроля за загрязнением. Внедрение Системы торговли квотами незамедлительно приведет к существенному увеличению операционных расходов в виде квот на выбросы.

В докладе, опубликованном 29 марта, мы привели краткую информацию по десяти новым лигнитным электростанциям на территории Западных Балкан (одна из которых уже построена и еще девять находятся на этапе проектирования) чтобы продемонстрировать насколько могут увеличится операционные расходы в связи с ценами на выбросы CO2.

В случае электростанции “Pljevlja II” в Черногории, которая является наименьшей из электростанций, запроектированных в регионе, даже самые низкие цены на выбросы СО2 в размере 5 евро за тонну приведут к ежегодным расходам в размере приблизительно 8 млн евро. Если цена на выбросы СО2 составит 35 евро за тонну, что вполне может случится к 2030 году, сумма ежегодных расходов составит не менее 55,6 млн евро.

Что касается крупнейшей из запроектированных электростанций – Ugljevik III в Республике Сербской мощностью 600 МВт – сумма ежегодных расходов составит от около 21 млн евро до 146 млн евро при таком же диапазоне цен на выбросы СО2.

Прогнозируемые тарифы на выбросы углерода для запроектированных угольных электростанций при разных ценах на выбросы углерода.

Отсутствие информации

Опасение вызывает то, что эти огромные цифры, кажется, не были должным образом приняты во внимание при проектировании новых угольных электростанций.

В большинстве случаев общественность не имеет доступа к информации относительно экономической целесообразности проектов, несмотря на то, что большинство компаний, принимающих участие в их реализации, являются государственными. В тех же немногочисленных случаях, относительно которых мы располагаем некоторой информацией (электростанция “Pljevlja II” в Черногории, электростанция “Kostolac B3” в Сербии, электростанция “Gacko II” в Боснии и Герцеговине), цены на выбросы CO2 не были должным образом учтены.

В резюме оценки экономической целесообразности электростанции “Kostolac B3” в Сербии говорится о том, что цены на выбросы CO2 не были учтены в связи с тем, что, как ожидается, оплачивать их будет государство. Однако такое допущение очевидно не соответствует правилам предоставления государственной помощи ЕС или Энергетического Сообщества. Более того, результаты анализа чувствительности, в котором были учтены цены на выбросы СО2, свидетельствуют о том, что даже низкие цены на выбросы СО2 сделают электростанцию экономически нецелесообразной.

Эти результаты должны вызвать беспокойство компаний, принимающих участие в реализации проектов, а также правительств и общественности. Игнорирование цен на выбросы СО2 при определении экономической целесообразности резко увеличивает риски строительства угольных электростанций, эксплуатация которых будет очень дорогой, как в случае со многими угольными электростанциями в Италии и Германии, и, в случае государственных компаний, расходы, связанные с этими проектами, в конечном счете будут покрываться за счет государственных средств, так или иначе.

Философия

Работа над большинством новых запроектированных угольных электростанций была начата 10-15 лет назад, когда ситуация была абсолютно противоположной. Эти проекты не учитывают масштабные изменения, которые с тех пор произошли в электроэнергетическом секторе. Компаниям, которые активно проталкивают эти проекты, следует в срочном порядке пересмотреть оценку их экономической целесообразности с учетом цен на выбросы СО2 и требования относительно усовершенствования технологий, предусмотренных, например, в справочнике “Наилучшие доступные технологии” для крупных сжигательных установок, который в данный момент пересматривается. Если они сделают это, станет очевидно, что ни одна из этих электростанций не является экономически целесообразной.

Правительствам стран региона также следует пересмотреть их философию с тем чтобы отказаться от стремления производить все большее количество электроэнергии с использованием централизованных объектов, а вместо этого сконцентрироваться на управлении спросом. Энергоэффективность за счет регулирования спроса является наилучшим способом избежать шокового воздействия колебания стоимости углеродных кредитов или цен на импортное топливо, а также обеспечивает прямые преимущества для населения, например, улучшение качества отопления домов и существенное увеличение рабочих мест.

Однако новые генерирующие мощности все же нужны. Принимая во внимание недостаток ветряной и солнечной энергии в регионе, правительствам также следует установить плановые показатели относительно доли возобновляемой энергетики в энергетическом балансе к 2030 году и избавиться от чрезмерной зависимости от гидроэнергетики и угольной энергетики при помощи диверсификации. В противном случае регион останется с парком новых, но непригодных к использованию угольных электростанций – памятником неспособности энергетических компаний и правительств идти в ногу со временем.

Больше материалов об угольных инвестициях на Балканах

Ознакомиться с разделом сайта кампании