Неверный путь Риги – средства ЕС находятся под угрозой быть направленными на финансирование спорного трамвайного проекта

В относительно небольшой стране, такой как Латвия, широкая общественность привыкла выражать свою позицию и иметь возможность влиять на решения, принимаемые в государственном секторе — с нашим мнением считаются и доступ к лицам, принимающим решения, а также общение с государственными чиновниками, являются обычным делом. Но латыши не похожи на французов — дух революции отсутствует в нашей ДНК, и протесты или забастовки в Латвии случаются крайне редко. Несмотря на все выше сказанное, общественное сопротивление по отношению к финансируемому ЕС инвестиционному проекту, который, на первый взгляд, кажется нормальным и общественно выгодным, возрастает. Речь идет о сооружении в столице страны — Риге — трамвайной линии стоимостью 100 млн евро.

В целом, легкость доступа к лицам, принимающим решения, и политикам в Латвии – отличная вещь. Однако право НПО участвовать в принятии решений по вопросам, имеющим национальное значение, в том числе относительно того, на что и как тратятся средства ЕС, слишком часто нарушается. НПО часто привлекаются к анализу документов по планированию и стратегических решений, касающихся управления денежными средствами ЕС, что зачастую является весьма длительным процессом, требующим участия опытных специалистов. Тем не менее, несмотря на кажущуюся инклюзивность данных процессов консультаций относительно реализации проектов, финансируемых ЕС, слишком много решений по-прежнему принимаются за закрытыми дверями.

Самым ярким последним примером этого является (все еще) прошлогоднее решение Рижского городского совета продолжить реализацию проекта развития рижской трамвайной инфраструктуры, предусматривающего установление трамвайного сообщения с микрорайоном Скансте. Данный проект зависит от финансирования структурных фондов ЕС. В данном случае мнение и участие гражданского общества были проигнорированы, и у власти, возможно, были на то причины.

Цель Рижского трамвайного проекта, который еще не вошел в стадию строительства, заключается в том, чтобы открыть маршрут, который увеличит подвижной состав экологически чистого общественного транспорта столицы и в целом будет способствовать использованию общественного транспорта в Риге. Логика очевидна на бумаге: жители Риги при помощи средств ЕС должны пользоваться устойчивой инфраструктурой с низким уровнем выбросов углерода, получить улучшенную мобильность и, конечно же, чистый воздух. Проект, предусматривающий строительство трамвайной линии, которая свяжет с городом микрорайон Риги, где проживает большинство жителей, не должен вызывать никаких проблем, ведь это обеспечит новые стимулы для того, чтобы граждане не ездили на своих автомобилях в центр города, а вместо этого ежедневно пользовались трамваем.

К сожалению, все совсем наоборот. Большинство жителей, сообщение с которым будет обеспечено при помощи трамвайной линии протяженностью 3,6 километра, проживают в рижском микрорайоне Скансте, который, на самом деле, насчитывает очень мало жителей – около 1300 человек. Для сравнения, в районе Пурцвиемс проживает 60 000 жителей, а в районе Плавниеки — 47 000 жителей. Действительно, авторы недавнего исследования общественного транспорта в Риге, проведенного независимыми экспертами ведущей консалтинговой компании в области городского/железнодорожного общественного транспорта “Systra”, пришли к выводу, что транспортная система Риги может быть значительно улучшена, но за счет строительства трамвайной линии, сообщающейся с районами Плавниеки и Пурвциемс.

Вернемся к тому, с чего я начала – разработка трамвайного проекта осуществляется при полном отсутствии участия общественности и разочаровывающе недостаточном уровне прозрачности и партнерства с гражданским обществом. Выбор этого маршрута трамвайной линии вместо других альтернативных маршрутов никогда не обсуждался с общественностью, даже в рамках Транспортного комитета Рижского городского совета. Обоснование прокладывания трамвайной линии в микрорайон Скансте основывается на местном плане Скансте, который так и не получил одобрение завершающего общественного слушания и не имеет юридического статуса. К разочарованию граждан также не обсуждался маршрут линии, которую планируется проложить вдоль территории местного кладбища.

Попытки гражданского общества Латвии участвовать в распределении средств ЕС привели (в случае с этим конкретным проектом) к требованиям к компетентным органам сделать заявку проекта общедоступной. В ответ на требования различных НПО Рижский городской совет и АО «Rigas Satiksme» (два разработчика проекта) решили сохранить заявку проекта в секрете в качестве коммерческой тайны. Да, в нашем демократическом и “открытом обществе” такие вещи все еще происходят, здесь, в Латвии!

После волны критики со стороны общественности некоторые части заявки проекта были в конечном счете опубликованы, но несколько важных частей – например, документы, которые являются наиболее важными с точки зрения технического и экономического обоснования целесообразности проекта, все еще хранятся в тайне от общественности. Мало того, что общественное обсуждение было урезано и прекращено на протяжении процесса планирования, так еще и ключевые элементы проекта необоснованно “засекречены”.

Ситуация становится все более “мутной”. Талис Линкайтс, эксперт по вопросам латышской транспортной отрасли, выразил свою озабоченность по поводу возможного обнаружения конфликта интересов при рассмотрении проекта Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (KNAB), которое является ведущим специализированным органом по борьбе с коррупцией в стране.

Линкайтс ссылается на информацию, предоставленную общественной телекомпанией LTV, согласно которой строительная компания “Merks” продала квартиры высокопоставленным чиновникам муниципалитета Риги, включая вице-мэра Андриса Америкса, по цене значительно ниже рыночной. Линкайтс также отметил, что строительная компания “Merks” совместно с ее дочерними компаниями является одним из немногих застройщиков, ведущих строительство в микрорайоне Скансте, и именно ей выгодна реализация этого трамвайного проекта. В частности, материнская структура компании “Merks” — компания “Merko Ehitus”, также фигурирует в антикоррупционном расследовании в Эстонии.

В дополнение к этим неопределенностям и опасениям становится очевидно, что глава Рижского городского совета Нил Ушаков и другие официальные лица не говорят правду в публичных и медиа-дискуссиях о правилах, которыми руководствуются финансируемые ЕС проекты, и даже обвиняют Европейскую Комиссию. Ушаков утверждает, что финансирование фондов ЕС доступно только для тех транспортных проектов, которые реализуются в интересах слабо развитых районов и имеют высокий потенциал развития, и, соответственно, вариант с линией Скансте является единственно возможным, иначе Рига утратит возможность получить финансирование. В действительности Операционная программа не содержит таких положений, что и подтвердили представители Европейской Комиссии в Латвии.

Планирование начального этапа реализации проекта показывает, что без кардинального расширения улицы Сенчу будет невозможно оборудовать различные транспортные зоны.

После направления писем как в адрес Европейской Комиссии, так и органов государственной власти, а также ряда встреч, организованных на самом высоком уровне, и даже после того, как удалось привлечь внимание политиков к самому проекту и его сомнительной целесообразности, нам лишь немного удалось изменить характер проекта. Но, если говорить об этом проекте, даже небольшое изменение многого стоит.

Например, на начальных этапах проекта предполагалось, что трамвайная линия будет проходить через Большое кладбище, которое было основано в 1773 году и ранее было главным кладбищем Риги. Большое кладбище является важным объектом культурного и исторического наследия Латвии. Сегодня некрополь является рекреационной зоной. Тем не менее, планом предусматривалось расширить улицу Сенчу, чтобы разместить трамвайную линию, что привело бы к разрушению частей кладбища. Согласно оценке, проведенной общественной организацией “Друзья Большого кладбища”, для этого пришлось бы уничтожить исторические здания и множество видимых и невидимых захоронений и деревьев. Это имело бы разрушительное воздействие на весь некрополь. Однако при помощи общественной кампании и нескольких встреч с представителями различных органов власти, включая министра культуры Латвии, частично удалось устранить риск нанесения ущерба кладбищу.

Более того, даже если проложить трамвайную линию на улице Сенчу без ущерба для кладбища, то не останется места для тротуаров и велосипедных дорожек на дороге. Летом этого года имел место еще один общественный протест, вызванный планом вырубить все каштаны на улице Пернава, а также другие деревья вокруг территории кладбища, что привело бы к еще большему ухудшению качества атмосферного воздуха в городе. Чтобы привлечь больше внимания было организовано несколько флэш-мобов и пикетов возле деревьев. Пока что деревья удалось сохранить.

Политические партии Латвии также подключились к проекту трамвайной линии в рамках своей предвыборной агитации. Многие из них активно демонстрировали, что они выступают против проекта — исключением была партия “Сасканя”, поскольку представителем этой партии является мэр Риги, который поддерживает проект строительства трамвайной линии в микрорайоне Скансте.

Во время предвыборных дебатов один из кандидатов — Мартинс Бондарс, заявил: “Трамвайная линия Скансте — это пустая трата денег, поскольку нет никакой необходимости строить такой дорогой инфраструктурный объект в месте, где проживает столь небольшое количество жителей. Большая потребность в такой трамвайной линии наблюдается в Пурвциемса, Плавниеки и других районах Риги, где проживает большее количество людей. Проект Скансте необходимо остановить”!

Однако Бондарс не был избран мэром Риги и поскольку существенных изменений в составе Рижского городского совета не произошло, на данный момент следует полагать, что проект будет реализован в изначально согласованном виде. На встрече в парламенте Латвии, которая была организована мной и моими единомышленниками для того, чтобы донести проблему до парламентариев, один из политиков — Валдис Калнозольс, выступил с показушной критикой: “Это реальная сделка! Очевидно, что это очень выгодная сделка для кого-то, и этот кто-то даже не из Рижского городского совета”.

В данном случае единственное, что может сделать встревоженная общественность, это привлекать внимание граждан и подавать жалобы как в национальные учреждения, так и учреждения ЕС. Однако общественная организация “Друзья большого кладбища” не собирается сдаваться. Она пытается шаг за шагом остановить этот расточительный и нецелесообразный проект и призывает изменить маршрут трамвайной линии, чтобы ее преимуществами могли пользоваться больше граждан. Мы также должны иметь в виду, что деньги ЕС – это деньги граждан, и они должны работать в интересах граждан и во благо наших ценностей. Сегодня все находятся в ожидании решения Европейской Комиссии относительно проекта, которое может появиться к концу месяца.

Присоединяйтесь к кампании #НародныйБюджет и узнайте о том, как вы можете повлиять на бюджет ЕС