Спустя 70 лет со дня подписания Декларации прав человека банкам развития предстоит еще много работы по защите борцов за права человека

[1] Открытое письмо

Двадцать лет назад была прията Декларации Организации Объединенных Наций о Правозащитниках (HRD). За эти годы было убито около 3 500 борцов за права человека, которые делали свою мирную работу, защищая права людей. Только в 2017 году было убито не менее 312 правозащитников, 67% из которых работали в области защиты земель и территорий, связанных с крупным бизнесом, большими инвестициями и проектами в добывающей промышленности.

За нарушениями прав человека часто стоит государство и крупные предприятия. Масштабные инфраструктурные и девелоперские проекты реализуются в интересах государства, зачастую с нарушением прав местных жителей. Те самые правительства, которые когда-то подписывали Всеобщую декларацию прав человека (UDHR) – сегодня являются акционерами международных институтов, созданных для содействия развитию, однако они, при этом, далеко не являются сторонниками прав человека.

В последние десятилетия некоторые соображения по соблюдению прав человека нашли отражение в политике этих организаций в виде гарантий социальных и трудовых прав. Однако для банков развития этих мер недостаточно, поскольку они действуют в странах, где права человека нарушаются систематически, а местные жители не имеют достаточно свободы, чтобы высказываться в защиту своих прав. Как Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР), так и Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) улучшили свою политику, направленную на защиту прав людей, подвергшихся потенциальному воздействию проекта, однако им предстоит еще многое сделать а этой сфере.

Уже на самых ранних этапах разработки проекта, люди, потенциально затронутые проектом, должны быть проинформированы и иметь возможность участвовать в процессе планирования, в обсуждении содержательной части проекта, а также в принятии решений. В тех случаях, когда в результате реализации проекта, получившего инвестиции, был нанесен вред или какой-либо ущерб – банковские механизмы подотчетности должны обеспечивать эффективный механизм по возмещению убытков и получению компенсации таким образом, чтобы не подвергать дополнительному риску людей, подающих жалобу.

Годы мониторинга деятельности международных финансовых учреждений дали нам представление о существующих проблемах на местах и в то же время продемонстрировали мужество правозащитников, которые защищают права целых сообществ. Эти смелые люди часто сталкиваются с угрозами, унижением и даже насилием, не получая при этом необходимой защиты со стороны государства. Такие проблемы существуют в Восточной Европе и особенно сильно проявляются в Центральной Азии.

ЕБРР и ЕИБ работают в странах, где права человека нарушаются систематически. В таких условиях банковская политика участия общественности и защиты прав человека – просто невыполнима.

У ЕБРР есть подробная методология оценки положения в стране по таким параметрам, как приверженность демократии, равноправие различных социальных групп и уважение прав человека. В соответствии с этой оценкой банк, выделяя инвестиции, поощряет политические и экономические реформы в стране, руководствуясь принципом «больше за большее» или, наоборот, «меньше за меньшее».

В таких странах, к примеру, как Узбекистан (международные партнеры страны выражают осторожный оптимизм в отношении проводимых там реформ), ЕБРР должен сделать все возможное для проведения комплексной экспертизы всех своих инвестиций на предмет соблюдения прав человека. В странах, подобных Туркменистану, где нет никаких признаков прогресса, ЕБРР должен четко дать понять правительству, что означает принцип «меньше за меньшее», и свести к минимуму все виды и формы инвестирования вплоть до полного прекращения операций в этой стране.

Даже в относительно открытых демократических государствах этого региона нарушение прав человека, в рамках развития инфраструктуры, все еще остается реальностью, а способность сотрудников государственных банков реагировать на них – ограничена, учитывая инструменты влияния, которыми они располагают.

В Украине Сеть «Бенквоч» наблюдает целый ряд случаев, когда местные активисты находятся под угрозой из-за своего противостояния действиям промышленного агробизнеса. Несмотря на то, что независимый аудит, организованный ЕБРР, указал на необходимость улучшить процесс налаживания связей с затронутыми сообществами, у самого банка не хватает рычагов воздействия на своего клиента.

В Грузии коренное население Сванетии постоянно выступает против планов правительства по строительству плотин, которое может привести к их вынужденному переселению. В результате своего противостояния они стали объектом запугиваний и преследований.

Позитивным явлением в развитии финансовых организаций, как было недавно замечено в Международной Финансовой Корпорации (МФК), стала формулировка: «нет терпимости к мести». МФК недавно опубликовала заявление, в котором выражается нетерпимость к любым действиям клиентов МФК, которые могут быть приравнены к мести, включая угрозы, запугивание, преследование или насилие. Этот шаг является важным не только для минимизации рисков в ходе реализации проекта, но и для того, чтобы заинтересованные стороны могли свободно и безопасно взаимодействовать с МФК и его клиентами, а также для обеспечения положительных результатов проекта.

Чтобы избежать и снизить потенциальный риск появления случаев мести, ЕБРР и ЕИБ должны разработать внутреннее руководство по включению оценки такого риска в процедуру общей оценки проекта. Внутреннее руководство в этом случае предполагает включение анализа политического и экономического контекста ведения операций, а также повышение осведомленности среди сотрудников службы Банка по ведению клиентов. Предстоящий пересмотр политики безопасности ЕБРР и ЕИБ позволит включить в общую оценку проекта и показатели того, как их клиент соблюдает права человека.

Отсутствие защиты правозащитников подрывает эффективность банковских механизмов рассмотрения жалоб, поскольку подавать жалобу – слишком рискованно. Поэтому пересмотр политики подотчетности ЕБРР должен, дополнительно к прочему, обеспечить независимость и безопасность Механизма Рассмотрения Жалоб (МРЖ) по проектам для правозащитников и сообществ, которые требуют возмещения за причиненный вред от проектов, инвестируемых банком.

Приветствуя шаги, которые делают некоторые государства в поддержку и защиту правозащитников, мы, все же, обеспокоены тем, что правительства могут фактически подорвать эти усилия через действия своих национальных банков развития, через двустороннее сотрудничество в целях развития, а также через другие финансовые организации, в деятельности которых они принимают участие.