В настоящее время проходят консультации ЕС по планам введения налога на выбросы углерода. Международная сеть НПО «Бенквоч» видит в этом важную возможность для того, чтобы производители электроэнергии на Западных Балканах гарантированно играли по правилам, будучи участниками энергетического рынка ЕС.
Пиппа Галлоп, Координатор исследований в сети НПО «Бенквоч» | 30 March 2020
Введение налога на выбросы углерода было одним из обещаний нынешней Комиссии ЕС перед ее вступлением в должность. Этот налог должен гарантировать, что в результате усиления действий Европы в ответ на изменение климата, в соответствии с ее Новым Зеленым Курсом (Green New Deal), не пострадает конкурентоспособность компаний в ЕС.
Налог ЕС на выбросы углерода
Загрязнители окружающей среды в ЕС включены в Европейскую Систему Торговли Квотами на Выбросы (European Emissions Trading Scheme, ETS) и получают квоты на выброс каждой тонны СО2 на рынке. В начале 2020 года стоимость квот на выбросы СО2 достигла 28 евро за тонну. Некоторые секторы, такие, как производство стали, были освобождены от этого налога, чтобы предотвратить возможную угрозу перемещения производства за пределы ЕС. Однако так не может продолжаться в дальнейшем по той причине, что выбросы в ЕС должны быть серьезно сокращены.
Пограничный налог на выбросы углерода (carbon border tax) предназначен для сокращения импорта в ЕС товаров, связанных с интенсивной эмиссией углерода в тех странах, где отсутствует плата за выбросы. Это может касаться таких энергоемких отраслей, как производство электроэнергии, стали, алюминия и цемента, однако, пока неясно, на каких именно секторах ЕС планирует сосредоточиться. Во всяком случае, он будет иметь смысл только в том случае, если будет означать прекращение бесплатных квот на выбросы по схеме ETS для всех секторов экономики в ЕС.
В текущем месяце Европейская Комиссия начала проводить первичные консультации по развитию этой идеи, с крайним сроком подачи заявок до 1 апреля.
Импорт электроэнергии в ЕС
Представление данных от Международной сети НПО «Бенквоч» было сфокусировано на секторе производства электроэнергии, где мы решительно поддерживаем налог на выбросы углерода. По прогнозам, ЕС в ближайшие годы не станет чистым импортером электроэнергии, но он торгует электроэнергией и импортирует ее из приграничных стран с интенсивным выбросом углерода, таких как Босния и Герцеговина, Сербия, Украина, Беларусь и Россия.
Западные Балканы и Украина являются участниками Договора об Энергетическом Сообществе (Energy Community Treaty), который позволяет им присоединиться к энергетическому рынку ЕС. Они обязаны соблюдать Директиву ЕС «О крупных установках для сжигания» (Large Combustion Plants Directive). Однако электростанции в этих странах далеки от соответствия данному законодательству, что усугубляет ужасные проблемы, связанные с загрязнением воздуха, которые также негативно влияют на ЕС.
Вступление в ЕС и соответствие правилам
Сербия и Босния и Герцеговина даже планируют построить больше новых угольных электростанций, заключив договор на строительство с китайскими компаниями, которые финансируются китайскими банками и не соответствуют законам ЕС о промышленных выбросах или правилам оказания государственной помощи. Эти страны предполагают, что смогут избежать оплаты за выбросы углерода, пока не вступят в ЕС
Но, поскольку они имеют доступ к энергетическому рынку ЕС, им уже необходимо соответствовать тем же экологическим стандартам, правилам государственной помощи и придерживаться цены на углерод в энергетическом секторе. Неспособность сделать это искажает рынок, ставя в невыгодное положение производителей электроэнергии в странах, граничащих с ЕС. Им приходится сталкиваться с более дешевой конкуренцией со стороны более загрязняющих электростанций. Это также затрудняет вступление в ЕС тех стран, которые планируют это сделать, поскольку им придется бежать быстрее, чтобы догнать конкурентов.
Учитывая, что вступление этих стран в ЕС не ожидается, по крайней мере, в ближайшие несколько лет, им придется слишком долго ждать. Если Западные Балканы хотят участвовать в энергетическом рынке ЕС, они должны играть по правилам, и соответствующие действия должны быть предприняты уже сейчас.
Инвестировать в возобновляемые источники энергии вместо угля
Договаривающиеся стороны Соглашения об Энергетическом Сообществе должны ввести цену на углерод. Черногория и Украина уже достигли в этом определенного прогресса, но пока у других стран мало стимулов для того, чтобы действовать так же. Сложно убедить эти страны в том, что цены на углерод должны быть достаточно высокими, для того, чтобы они могли быть реальным сдерживающим фактором, если им разрешено продолжать продавать свою электроэнергию в ЕС на тех же условиях, что и сейчас.
Для стран, которые не входят в систему ETS, но экспортируют в ЕС, особенно для небольших, таких как страны на Западных Балканах, пограничный налог на углерод поможет гарантировать, что срок службы электростанций там не будет искусственно продлен, а также убедиться, что новые ТЭС – явно неэкономичны. Таким образом, пограничный налог будет косвенно касаться не только выбросов углерода, но и загрязнения воздуха, а также других нарушений Договора об Энергетическом Сообществе в угольном секторе.
Страны Энергетического Сообщества могут быть освобождены от налога на выбросы углерода, если они сами начнут применять цены на выбросы CO2 на уровне, который станет реальным стимулом для декарбонизации.
В интересах Западных Балкан самостоятельно ввести у себя установленные цены на выбросы CO2, а не подвергаться обложению налогом на выбросы на границе с ЕС, потому что тогда они сами получат возможность сохранять доходы, смогут использовать их для экономии электроэнергии, а также для развития солнечной и ветровой энергетики.
Однако ЕС не должен ждать от них действий. Ему необходимо как можно скорее ввести налог на выбросы углерода и использовать полученные средства для обеспечения справедливого и устойчивого энергетического перехода.
Примечания
Отзывы Международной сети НПО «Бенквоч» о консультациях доступны здесь: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-Carbon-Border-Adjustment-Mechanism/F509801
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
