Иловацкая ГЭС, финансируемая ЕИБ, была построена на реке Купа, на северо-западе Хорватии, примерно в то время, когда ученые установили существование там нового вида рыб – Alburnus sava. Однако уже после строительства гидроэлектростанции этот вид уже нельзя было найти в этих местах. Ухудшились ли условия среды обитания Alburnus sava из-за за установки мощностью всего 1,4 МВт?
Пиппа Галлоп, Советник по вопросам развития энергетики в Юго-Восточной Европе | 2 April 2020
Фото: Иловац. Гидроэлектростанция.
В 2012 году ЕИБ подписал кредит Хорватскому банку для реконструкции и развития (Hrvatska banka za obnovu i razvitak, HBOR) для малых проектов, которые ЕИБ обычно не может финансировать. Одним из таких стал проект строительства мини-ГЭС в п. Иловац, на реке Купа, на локации, которая входит в сеть природоохранных территорий «Natura 2000». Субкредит для проекта был подписан в 2014 году, а в 2015 году гидроэлектростанция уже была запущена в эксплуатацию.
В этом проекте использовался уже существующий водослив, но бетонная арматура и надувная резиновая плотина подняли его на уровень с 1,3 до 3,4 м, превратив реку в резервуар, который тянется вверх по течению на несколько километров.
Был ли учтен вопрос об исчезающих видах в Экологической оценке?
После утверждения Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в 2010 году, многие вопросы так и остались без ответа. В ходе двух поездок на местность для проведения отбора проб в 2009 году, так и не удалось установить, присутствовал там Дунайский Лосось (Hucho hucho), который находится под угрозой исчезновения, или нет. Он был обнаружен в реке Купа при других обстоятельствах. Однако для того, чтобы установить его присутствие там в ходе проведения ОВОС не предпринималось никаких дополнительных усилий. Один экземпляр исчезающего вида «Alburnus sarmaticus» (понтийская/ черноморская шемая) был найден во время контрольных посещений для отбора проб, но воздействие проекта отдельно на этот вид в процессе проведения ОВОС не изучалось. В последующие годы, после утверждения ОВОС для проекта «Иловацкая – ГЭС», было установлено, что Alburnus sarmaticus, присутствовавший в реке Купа, на самом деле был образцом другого, недавно обнаруженного вида, Alburnus sava, который был найден лишь в шести местах в Хорватии, в реках Купа, Сава и Добра.
В целом, по результатам ОВОС были определено, что в данной локации находится три эндемичных вида рыб, пять строго охраняемых вида, три – под угрозой исчезновения в Хорватии, один вид под угрозой исчезновения в Европе, один – под угрозой критического исчезновения в Европе, а также пятнадцать видов, охраняемых в соответствии с международными правилами, такими как Бернская Конвенция или Директива о средах обитания. Однако, все еще считается, что плотина (каким-то чудесным образом) не окажет на них существенного воздействия.
Совсем не много внимания было уделено и другим видам, обитающим в зоне вокруг реки. Создается впечатление, что разделы ОВОС о нерыбных видах фауны были, возможно, написаны без проведения полевых исследований.
В исследовании также не удалось оценить кумулятивное воздействие других гидроэлектростанций, расположенных вниз по течению реки, таких как старая ГЭС в г. Озаль (Ozalj) и запланированная к строительству электростанция «Бродарчи» (Brodarci), хотя, в любом случае, все это – неприемлемо, особенно на участке, который из-за присутствия исчезающих видов должен был быть определен, как критически важные места их обитания, в соответствии с политикой ЕИБ, и это потребовало бы проведения дополнительных углубленных оценок.
Фото Джованы Миланко: Дунайский лосось.
Должно ли тут быть водохранилище?
В ОВОС также, по-видимому, остался недооцененным размер территории, которая попадает под воздействие гидроэлектростанции. Ожидалось, что водохранилище не будет создано, учитывая, что средний уровень подъема воды на плотине составляет 2 метра. В исследовании утверждается, что на самой границе зоны влияния, в 4 км выше по течению от плотины, повышение уровня воды не будет превышать 2 см.
Каскад у деревни Обреж-Виводинский (Obrež-Vivodinski), который находится в верхнем участке конца реки, замедляется плотиной. Согласно предписаниям Экологического разрешения необходимо соблюдать исключительную осторожность в поддержании уровня низких колебаний воды, а также во избежание затопления участков порогами, особенно весной. Это важно, потому что пороги являются потенциальной средой обитания таких видов, как Alburnus sarmaticus / Alburnus sava.
Тем не менее, полевые наблюдения группы «BIOTA» показали, что в период их посещения 3 июля 2019 года каскад был затоплен, хотя во время их визита 11 сентября 2019 года, когда гидроэлектростанция не работала – он был виден. Уровень воды уменьшился примерно на 0,5 м, и затопленный каскад открылся. Все это было бы не так, если бы воздействие плотины в этом месте было таким, как описано в ОВОС, поскольку эту разницу нельзя объяснить сезонными колебаниями.
Alburnus Sava, автор фото: Кристиан Феррер.
Никаких дополнительных проверок со стороны ЕИБ
Во время разработки проекта «Иловацкая-ГЭС», Европейская Комиссия, в рамках процесса вступления Хорватии в ЕС, несколько раз выражала обеспокоенность по поводу процесса выдачи для экологических разрешений для проекта, а также по поводу их качества. Тем не менее, насколько нам известно, ЕИБ не сделал ничего для того, чтобы перепроверить должную осмотрительность банка «HBOR» или качество ОВОС, поэтому разрыв между стандартами, которые действуют в Хорватии и стандартами ЕС и ЕИБ – остался без внимания.
Никто не знал об участии ЕИБ и HBOR
При обычных обстоятельствах организации гражданского общества просигнализировали бы HBOR и ЕИБ о своей озабоченности и попытались бы обеспечить проведение правильной Оценку воздействия проекта на окружающую среду. Однако, это невозможно было сделать до того, как завод будет построен, потому что только в 2016 году ЕИБ раскрыл свою роль в проекте. После этого ЕИБ направил большинство вопросов, связанных с проектом в адрес HBOR, который, в свою очередь, систематически отказывался раскрывать для общественности информацию о своих проектах и о другой своей деятельности, несмотря на то, что проиграл 31 судебных дела о доступе к информации.
Потеря среды обитания
Учитывая, что гидроэлектростанция начала работать в 2015 году, а четкой информации о том, какие виды жили в этой местности до начала ее строительства нет, теперь – трудно измерить ее воздействие. Более того, контрольные посещения местности в разное время давали разные результаты.
Согласно экологическому разрешению, мониторинг должен был проводиться ежегодно в зимний период. Тем не менее, по состоянию на начало 2020 года он проводился только в мае 2017-го и в июне 2018 года. Не понятно, почему это не было сделано так, как того требует разрешение – в зимние месяцы. Кроме того, ни в одно из этих посещений ГЭС не работала.
Неудивительно, что проводившийся официальный мониторинг не выявил серьезных воздействий проекта и пришел к выводу, что в условиях быстро движущейся воды места обитания оставались типичными. Это важно, потому что экологическое разрешение, как и руководство сети «Натура-2000» по защите мест обитания и видов дикой природы на участке реки Купа, предписывают сохранение порогов на этой реке.
Однако официальный мониторинг обнаружил, что проход рыбы был нефункционален. Еще один неформальный визит был сделан авторами отчета об официальном мониторинге в марте 2018 года, в то время, когда плотина работала. Они отметили, что даже при очень высоком уровне воды ее турбулентность и скорость были слишком высоки, чтобы проход рыбы мог осуществляться должным образом.
С другой стороны, в независимом исследовании, которое провела в 2019 году группа «BIOTA» по заказу Фонда Дикой Природы Adria (WWF Adria), говорится, что среда обитания уже изменилась, поддерживая один из видов рыб, обитающих в медленной, неподвижной или стоячей воде, и что число видов уменьшилось, с 18 видов, найденных во время исследования в 2010 и 2011 годах, до 11 в 2019 году (считались виды рыб, найденные как над, так и под плотиной). Число видов, которые представляют интерес для Сообщества (то есть тех, которые охраняются Директивой ЕС по средам обитания), обнаруженных во время отбора проб, сократилось с семи до трех.
Река Купа
Возможно ли еще дать обратный ход нанесению вреда?
То, что было потеряно в этих местах, можно найти в исследованиях группы «BIOTA», которые проводились в 7 км выше по течению от плотины, рядом с деревней Орляково (Orljakovo). Исследование показало, что там гораздо лучшее состояние экосистемы по сравнению с местом, где находится плотина: всего было найдено 16 видов, 7 из которых входит в число представляющих интерес для Сообщества. Там было обнаружено наличие Leuciscus leuciscus (плотва обычная) и Alburnus sava (верховодка семейства карповых).
Эти виды развивались раньше под каскадами и в быстрых водах, вниз по течению между деревней Орляково и бывшей плотиной в Иловаце, то есть в местах, которые сейчас затоплены. Места обитания этих рыб утрачены, хотя, по оценкам группы «БИОТА», ущерб пока не является непоправимым. Эти виды можно было бы восстановить, если бы плотину в Иловаце убрали, или она не поднимала бы уровень воды в реке вверх по течению, а также если бы в этом месте был специально разработан функциональный проход для рыбы и присутствующих здесь видов.
Необходимо обновление политики
Некоторые из поднятых проблем являются результатом того, что политика ЕИБ не осуществлялась надлежащим образом. В то же время, есть указания на то, что банк нуждается в улучшении своей экологической и социальной политики, пересмотр которой запланирован на конец этого года. Улучшения необходимы, исходя из следующих положений:
- Более сильная экологическая экспертиза и процедура «дью-дилидженс»
В новый Стандарт банка по Финансовым Посредникам (Standard on Financial Intermediaries), который ему предстоит принять, должно быть внесено требование рассматривать и оценивать проекты с высокой степенью риска для банка перед утверждением финансирования для них, как это делалось, когда банк руководствовался экологической и социальной политикой ЕБРР на 2019 год. Должен быть Список проектов с высокой степенью риска, включающих гидроэнергетические проекты, независимо от размера объекта или его конструкции.
В Руководстве ЕИБ по гидроэнергетическим проектам за 2019 год справедливо подчеркивается важность стратегического подхода к развитию гидроэнергетики. Это должно быть дополнительно оговорено в экологической и социальной политике банка, с четкими инструкциями в отношении контроля качества стратегических исследований и исследований за пределами ЕС, в частности.
Несмотря на то, что на местах, которые входят в сеть охраняемых территорий «Натура 2000» и в критически важных средах обитания были отклонения от существующих стандартов ЕИБ, их также необходимо усилить, особенно разделы, касающиеся инвестирования в объекты за пределами ЕС.
В тех случаях, когда в странах, не входящих в ЕС, отсутствует законодательство, подобное Директиве о Средах Обитания (Habitats Directive), эквивалентная защита должна быть обеспечена с помощью Критических Требований к среде обитания, должны быть прописаны четкие процедуры для их реализации. Финансовые посредники вообще не должны иметь права финансировать проекты на участках «Natura 2000» или в критически важных местах обитания.
Однако проблемы существуют и в странах ЕС, поэтому ЕИБ должен внедрить индивидуальный подход к государствам-членам, которые отстают в применении законодательства ЕС, таких как Водная рамочная директива и Природоохранные директивы. Могут понадобиться и дополнительные оценки.
- Прозрачность посреднических инвестиций
Для проектов c финансовым посредничеством, которые были переданы для проведения проверки в ЕИБ на предмет соблюдения должной осмотрительности (due diligence), Банк также должен публиковать информацию об экологической проверке по каждому проекту, причем, до подписания контракта на финансирование под-проектов с конечным бенефициаром.
- Более строгие требования к мониторингу
ЕИБ также должен проводить регулярный мониторинг промежуточных инвестиций на уровне проектов, которые считаются в высшей степени рискованными. Такие требования к мониторингу должны быть изложены в процедурах и практике Банка, а также в договорах с финансовыми посредниками.
Банк также должен удостовериться, что собственные затраты инвестора на мониторинг включены в финансовые расчеты по проекту, и что они публикуют информацию об окружающей среде, такую как поток окружающей среды, уровень воды в водохранилище и живое течение реки, которое показывает проход для рыбы – в режиме реального времени. Это единственный надежный способ, с помощью которого может быть проведен регулярный мониторинг, учитывая рассредоточенное расположение малых гидроэлектростанций, при этом операторы ГЭС не смогут регулировать работу станции по мере приближения инспекторов.
Более подробную информацию о последнем исследовании Международной сети НПО ЦВЕ «Бенквоч» и WWF Adria з можно найти здесь.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
