Сначала безопасность, а потом развитие: воздействие проектов ЕБРР на женщин в Узбекистане

Авторы доклад проанализировали проекты ЕБРР, которые направлены на поддержку женщин в Узбекистане, в том числе проекты по поддержке женского предпринимательства через национальные банки, модернизации системы водоснабжения, развитию солнечной энергетики, хлопководства и производства удобрений. Мы оценивали доступность информации о проектах и их влиянии на женщин в Узбекистане, степень вовлечения общественности в принятие решений, а главное, насколько были учтены риски для женщин.  

Так Ипотека Банк, который получил от ЕБРР кредит в размере $10 млн на поддержку женщин-предпринимательниц, предоставил полную информацию о своей программе, а также о том, сколько женщин и в каких регионах получили финансирование. Сотрудники банк также прошли ряд треннингов по теме защиты прав женщин. Однако мы обнаружили, что некоторые регионы (Наманганский и Джизакский), в которых доля женщин-предпринимательниц наименьшая, оказались не покрыты программой кредитования. В свою очередь Давр-Банк, получивший $2 млн кредит от ЕБРР на продвижение женского предпринимательства, не предоставил никакой информации о своем проекте – ни на сайте, ни через запросы, которые мы направили. 

Проекты ЕБРР по модернизации системы водоснабжения и водоочистки в Сурхандарьинской,  Хорезмской, Кашкадарьинской и Наманганской областях с общим объемом кредитования $270 млн должны способствовать улучшению условий жизни женщин. Однако в проектной информации, доступной только на английском языке, не было никакой оценки влияния проектов на женщин. Открытыми остались вопросы о том, сколько женщин получат доступ к воде и смогут ли они платить за этот доступ, как будут минимизированы риски гендерного насилия в проектах, а также вопросы трудоустройства и доступности для женщин механизма подачи жалоб. Эти и другие вопросы должны быть тщательно изучены ЕБРР с вовлечением женщин на этапе планирования проекта. Это особенно важно для проектов, реализуемых государственными организациями. Наши запросы в Министерство водного хозяйства Узбекистана так и остались без ответа. 

В случае крупных корпоративных инвестиций в строительство солнечной электростанции в Навойском районе ($60 млн), развитие хлопководства в Кашкадарьинском и Сырдарьинском районах ($70 млн) и производства удобрений ($22,5 млн) проектная документация (на русском или узбекском языках) содержала достаточно обширный ряд мер по защите и продвижению прав женщин. Однако в отсутствии отчета о их реализации сложно судить об эффективности этих мер, а главное в какой мере они были реализованы на практике.  

Кроме того, для всех проектов общей проблемой является игнорирование специфики именно Узбекистана. Например, в стране практически отсутствуют независимые организации гражданского общества, что ставит под вопрос эффективность консультаций с общественностью. Интересы женщин в стране по-прежнему слабо представлены, что требует особого вниманию к вовлечению их в разработку и реализацию инвестиционных проектов. Непотизм, наличие сильных гендерных стереотипов в обществе, отсутствие эффективного механизмы подачи жалоб на уровне государственных компаний препятствуют защите прав женщин.  

В ноябре 2021 ЕБРР принял новую стратегию содействия равноправию полов на 2021-2025, в которой заявил о цели увеличения доли проектов с гендерным компонентом до 40%. Однако ЕБРР по-прежнему уделает не достаточно внимания защите прав женщин в инвестиционных проектах. Исследование Бенквоч и Немолчи.уз подтвердило это, подчеркнув недостаток информации о проектах, комплексной оценки рисков для женщин, а главное вовлечения женщин в принятие решений по проектам. 

По итогам исследования мы подготовили ряд рекомендаций:  

• обязательная оценка влияния проектов  на женщин – до принятия решения о выделении кредита и с вовлечением женщин, как конечных бенефициаров, и независимых общественных организаций;  
• дизайн проектов должен основываться на нуждах и интересах женщин, а для этого необходимо учитывать ситуацию с положением женщин в каждом конкретном регионе;  
• информация о рисках проекта и их реализации должна быть доступна общественности на русском и узбекском языках, чтобы обеспечить участие общественности в мониторинге проектов;  
• клиенты ЕБРР – частные и государственные компании должны понимать ответственность за обеспечение прозрачности и взаимодействие с общественностью, а также иметь экспертизу и ресурсы для реализации своих обязательств по защите и продвижению прав женщин. 

На встрече с Бенквоч и Немолчи.уз представители ЕБРР подтвердили готовность к сотрудничеству по решению обозначенных проблем. 

С полной версией доклада на английском языке можно ознакомиться по ссылке.