Этим летом в хорватском городе Сплит было жарко. К повышению температуры и привычному туристическому ажиотажу добавились горячие политические дебаты по поводу рамочного кредита на сумму 150 миллионов евро. Это крупнейший кредит для города Сплит, одобренный Европейским Инвестиционным Банком (ЕИБ) на сегодняшний день.
Саша Йованович, Координатор кампании «Города для людей». | 29 November 2023
Фото: Сеть НПО «Бенквоч».
В июне ЕИБ одобрил кредит для г. Сплит, а в июле городской совет собрался, чтобы решить вопрос о поддержке кредитного соглашения. Мероприятия были одобрены одним голосованием, что поставило в центр внимания дальнейшие действия по реализации запланированных проектов, начиная с таких важных для города, как обустройство пляжа «Žnjan». Это также положило основу для того, чтобы вслед за Сплитом два других города Хорватии, Загреб и Дубровник, воспользовались рамочными кредитами ЕИБ.
Роль государственного финансирования
В преобразовании городов, преодолении разрыва между существующей городской инфраструктурой и строительством новой, а также для удовлетворения потребностей населения, которое растет, решающую роль играют государственные финансы. Однако восполнение инфраструктурного дефицита должно измеряться не только количеством новых объектов, но и качеством, эффективностью вложенных инвестиций. С качественной точки зрения городскую инфраструктуру следует рассматривать как инструмент минимизации социального разрыва, улучшения благосостояния всех людей, особенно тех, кто сталкивается с препятствиями в доступе к городской инфраструктуре и услугам. Чтобы использование государственных средств было оправданным, модернизация городской инфраструктуры должна привести к обеспечению равного и безопасного доступа услуг, а также равной защиты от рисков для всех граждан, при этом приоритет должен быть на стороне наиболее уязвимых слоев населения, таких, как люди с ограниченными возможностями, пожилые люди и женщины с детьми.
Следует учесть, что ответственность перед гражданами за результаты вложения государственных инвестиций несут и банки развития, как поставщики финансовых ресурсов, и муниципалитеты, как бенефициары. Таким образом, участие общественности должно начинаться на этапе инвестиционного планирования и продолжаться на протяжении всей реализации и оценки проекта. Хотя международные финансовые учреждения признают эти принципы, они часто передают полную ответственность за информирование и консультирование общественности своим клиентам – национальным и местным учреждениям или компаниям, реализующим проекты.
Рамочный кредит: возможность финансирования по принципу «сочетать и комбинировать»
Рамочные кредиты не являются каким-то новым финансовым продуктом Европейского Инвестиционного Банка. Они предлагаются уже более двух десятилетий. Однако из-за безотлагательности действий по борьбе с изменением климата, а также высоких темпов урбанизации, к ним все чаще прибегают города, которым необходимо преодолеть недостаток финансовых возможностей.
Этот тип кредита обеспечивает дополнительную гибкость – его можно использовать для финансирования нескольких проектов, обычно принадлежащих одному и тому же среднесрочному инвестиционному плану, при условии, что они удовлетворяют критериям отбора Банка. Более того, проекты, представленные и запланированные на момент утверждения кредита, могут относительно легко быть заменены в какой-то момент другими проектами, которые соответствуют тем же критериям.
К сожалению, предлагаемые проекты, как правило, очень разные – от тех, которые, несомненно, социально полезны, например, новые детские сады, до тех, которые закладывают основу для коммерческой деятельности с потенциально негативными социально-экономическими последствиями, например, такими как повышение цен на землю, недвижимость и услуги, что вытесняет местных жителей из центров городов. Сплит, как и многие другие туристические города, сталкивается со значительным сокращением жилой недвижимости в центральных районах. Граждане справедливо обеспокоены тем, что государственные инвестиции в городскую инфраструктуру создают благоприятные условия для частных коммерческих проектов, обслуживающих временных посетителей, но не улучшают условия жизни постоянных жителей, из чьих карманов идут средства на то, чтобы эти проекты окупались.
Отсутствие информации оставляет простор для манипуляций
Можно сказать, что рамочные кредиты идеально подходят для муниципалитетов. Насколько они благоприятны для граждан, зависит от уровня прозрачности и значимого участия общественности, который в большинстве случаев является неудовлетворительным. В случае со Сплитом общественности не были представлены какие-либо конкретные детали проекта, за исключением единственного, довольно общего, информационного листка, опубликованного Банком. Кроме того, общественности Сплита не были представлены документы, подтверждающие осуществимость предлагаемых проектов и достаточный уровень потенциала организаций-исполнителей. Такие документы должны не только служить средством контроля над государственными расходами, но и стать предпосылкой для поддержки и участия в процессе граждан.
Дебаты по поводу рамочного кредита ЕИБ для Сплита показали, что происходит, когда общественность не информируется должным образом и нет общественных обсуждений в этом процессе. Кредит, который должны гасить налогоплательщики, превращается в арену борьбы политических оппонентов в процессе нескончаемых кампаний. Как чересчур восторженные заявления мэра, так и чересчур негативные заявления оппозиции оказались неубедительными, а конкретные результаты проверки, проведенной ЕИБ, остаются недоступными.
Город Сплит опубликовал список проектов, которые будут финансироваться из первого транша кредита. В нем преобладают улучшения энергоэффективности и строительство новых общественных зданий. На противоположном конце спектра коммерческой ценности находится план развития городского пляжа «Žnjan» – проект, который существует уже много лет и никогда не был лишен амбиций и противоречий. Правящая партия утверждает, что следует положить конец неправомерному использованию этой в прошлом ценной государственной прибрежной земли, превратив ее в «лучший пляж в Хорватии», в то время как ее оппоненты ставят под сомнение осуществимость и готовность данного проекта.
Отвечая на насущные вопросы
Чего не могут решить обе группы, так это проблему растущей обеспокоенности граждан по поводу того, как такие инвестиции влияют на их средства к существованию. Люди хотят знать, как этот кредит поможет им справиться с изменением климата, которое серьезно влияет на Средиземноморский регион. И более того, как это поможет им справиться с кризисом стоимости жизни, который еще больше усугубится из-за амбиций Сплита в отношении развития туризма?
Тот факт, что проект «Žnjan» создаст новые зеленые зоны, на самом деле не решает проблемы устойчивости климата, которая волнует многих. Если на пляже появятся новые зоны отдыха, это не решит проблему доступности для жителей Сплита. Политические дебаты вокруг этого проекта заставляют их задуматься о том, нужно ли вообще его развивать, особенно если учесть, что именно они за это будут платить.
Новости о том, что все тендерные предложения на выполнение работ по проекту «Žnjan» значительно превышают бюджет, как и предложения о срочной сдаче объекта к следующему туристическому сезону только подливают масла в огонь. Все дебаты в отношении этого проекта по-прежнему не дают ответов на существующие проблемы и опасения жителей Сплита.
Как будет развиваться кредит в размере 150 миллионов евро для Сплита пока неизвестно. Останется ли список проектов неизменным? И если что-то изменится, то как об этом узнают жители Сплита? Не станут ли более мелкие и менее коммерчески жизнеспособные проекты жертвой будущего «лучшего пляжа Хорватии»? Одно можно сказать наверняка: гражданам придется платить по кредиту, и они не обязательно получат от этого наибольшую выгоду.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
