Почему одного Плана действий «Зеленый город» в Самарканде недостаточно

В ноябре 2023 года в рамках подготовки к Плану действий «Зеленый город» (GCAP) в Самарканде прошла вторая встреча из серии семинаров по взаимодействию с заинтересованными сторонами. На повестке дня было два главных вопроса: Каким люди видят Самарканд через 20 лет? И каких целей должен достичь этот план? Чтобы обсудить и обменяться мнениями по проекту на семинаре собрались представители ЕБРР, правительственных ведомств, университетов, организаций гражданского общества и средств массовой информации.

У Самарканда есть шанс показать пример

Во вступительном слове помощник губернатора Самарканда по вопросам местного промышленного развития Нозир Ибрагимов подчеркнул международное значение Самарканда. Он назвал быстрое развитие города открытием «туристических ворот в новый Узбекистан», который недавно принимал у себя мировых лидеров по важным государственным делам.

«Самарканд является важным мостом между мировыми цивилизациями. Власти этого региона и, конечно же, его жители стремятся к тому, чтобы Самарканд, с его богатой древней историей, был пригодным для жизни городом, привлекающим инвестиционные проекты, открывающим путь к развитию устойчивой экономики, социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры”, – сказал Ибрагимов.

По словам Хироюки Ито, координатора ЕБРР по Планам GCAP «Зеленый город», эти семинары помогают на местном уровне воплотить результаты мониторинга в выполнение цели Плана действий. Он подчеркнул важность привлечения всех заинтересованных сторон, чтобы помочь им заявить о своих правах на участие в Плане действий:

«Мы хотим, чтобы Самарканд стал ведущим городом в области защиты окружающей среды, уделяя при этом приоритетное внимание социально-экономической инклюзивности как части его развития. Таким образом он может стать успешной моделью для других городов страны».

Возможно, Самарканд – первый «зеленый город» ЕБРР в Узбекистане, но существует более 50 подобных городов по всему миру. С момента запуска проекта «Зеленые города» в 2016 году было реализовано несколько Планов GCAP. Однако их реализация в таких городах, как Ереван и Тбилиси, оставляет желать лучшего. Самарканду следует принять это к сведению.

Первое место занимают права человека и защита окружающей среды

Участники семинара поделились своим видением будущего города и перечислили приоритетные проблемы, которые должен решить План действий «Зеленый город». Например, активисты неправительственных организаций «Ezgulik», «Zarafshan», «Hayot» и «Спасти Самарканд» подчеркнули необходимость соблюдения прав человека и законов, содействия устойчивому развитию, сохранению исторического наследия города, созданию условий для зеленой и пригодной для жизни среды, а также улучшению благосостояния его жителей.

После нескольких месяцев работы группа консультантов во главе с  «Aecom» и «IKS Consulting» представила недавно свой технический отчет местным властям. Отчет, который обсуждался на семинаре, содержит данные по семи секторам и 110 показателям. Например, в качестве ключевого показателя качества воздуха предлагается такой, как наличие частиц PM10. Авторы выразили обеспокоенность тем, что решения, принимаемые в отношении Плана GCAP и его целей во многом зависят от точности имеющихся данных для каждого сектора, сбор которых может часто оказаться затруднительным.

Анвар Насритдинов, операционный менеджер Плана GCAP в Самарканде, объясняет, как проходит процесс принятия решений: «Для получения данных по каждому показателю мы связываемся с соответствующими органами, такими как Гидрометеорологическая служба Узбекистана. Мы сравниваем показатели с общедоступными данными из открытых источников. Если они совпадают или близки, мы добавляем их в нашу базу данных. Но когда возникают расхождения, мы просим объяснений, а затем ищем более достоверные данные».

План GCAP должен стать частью комплексного подхода

По словам г-на Насритдинова, План GCAP будет собственностью и ответственностью либо города, либо Самаркандской области: «Документ будет принят органами власти, которым поручено его реализовать. Это означает, что он не станет просто еще одним отчетом, который будет отлеживаться на полке. Во всех городах, где мы разрабатываем План GCAP, он принимается как официальный документ обязательный к исполнению». Однако жители Самарканда и активисты предупредили, что это нельзя воспринимать как должное.

Согласно веб-сайту ЕБРР «Зеленые города», разработка Плана GCAP в Самарканде будет способствовать «цели Узбекистана по достижению углеродной нейтральности к 2050 году». Однако трудно совместить финансирование экологических амбициозных задач, заложенных в GCAP с тем фактом, что каждую зиму почти все образовательные и медицинские учреждения Самарканда, включая больницы, школы и детские сады, по-прежнему отапливаются с использованием угля.

Давней проблемой является неудачные попытки принять генеральный план древнего города Самарканд, который бы определял его стратегическое развитие. Эта тема регулярно обсуждается в СМИ с 2018 года. Однако Кабинет Министров Узбекистана до сих пор не утвердил его.

Без наличия генерального плана города, в котором излагаются долгосрочные цели его развития, пошатнутся возможности для реализации Плана GCAP в Самарканде. Очень важно иметь общий городской план еще и потому, что он обеспечивает интеграцию всех городских систем. GCAP Самарканда не предполагает такого развития, при котором возможно обсуждение. Это неизбежно ставит под сомнение реальность сроков и условий географического контекста предлагаемых проектов.

Саша Йованович, руководитель городских кампаний в Сети НПО «Бенквоч», призывает к осторожности:

«К сожалению, сегодня во многих городах, часть из которых также являются «Зелеными городами» ЕБРР, мы наблюдаем ситуацию, когда разработка новых генеральных городских планов откладывается на долгое время. Это приведет к тому, что развитие будет опережать рамки стратегии города, где часто предпочтение отдается частным интересам, а не общественным».

Без целостного документа о стратегическом планировании, соответствующего законам Узбекистана о планировании и развитии, существует реальный риск того, что План GCAP в конечном итоге превратится в расплывчатый набор руководящих принципов, которые никогда не будут реализованы.

Теперь, когда все эти опасения доведены до сведения представителей ЕБРР, им предстоит сделать так, чтобы План GCAP в Самарканде стал действительно интегрированным документом, который приведет город к реальным изменениям.