После многих лет попыток диверсифицировать поставки газа ЕС, наконец, сосредоточился на сокращении потребления. По оценкам, спрос на него в ЕС в 2023 году был на 19 процентов ниже, чем в среднем за период с 2019 по 2021 год. Пакет программы «REPowerEU» также направлен на то, чтобы сократить вдвое потребление ископаемого газа к 2030 году по сравнению с 2019 годом.
Однако не все об этом помнят. Как сообщается в нашем новом брифинге – несмотря на то, что в перспективе Северная Македония должна отказаться от газа, самое позднее к 2050 году, ее аппетит Северной к газификации растет. Несмотря на то, чир эпоха дешевого газа закончилась, ее затраты на строительство трубопроводов оказались на 35 процентов выше запланированных, а проекты по газификации домохозяйств неимоверно крупными.
В настоящее время основное внимание уделяется строительству газопровода «Греция – Северная Македония» для импорта газа. С мощностью, втрое превышающей потребление страны в 2021 году, этот проект явно раздут, особенно с учетом того, что существующий трубопровод из Болгарии все еще будет работать.
Это может либо побудить правительство, поддаваясь газовому безумию, строить вопреки всей экономической логике новые электростанции и раздавать субсидии на подключение газа для населения, в результате чего Северная Македония окажется с бесполезными активами и потраченными впустую деньгами, и чего она никак не может себе позволить.
Но вместо того, чтобы просить правительство Северной Македонии переосмыслить свои устаревшие и непомерные планы, Европейская Комиссия и государственные банки просто подыгрывают ему, увеличивая государственный долг страны, как будто не было событий последних трёх лет.
ЕИБ и Инвестиционная Программа Западных Балкан (Western Balkan Investment Framework – WBIF*) уже одобрили финансирование этого проекта, а ЕБРР – пока рассматривает его. У каждого из них достаточно причин, чтобы, при желании, отказаться от проекта, однако они этого не сделали.
Проекты, финансируемые из таких источников, должны соответствовать национальному законодательству и законодательству ЕС, однако этот проект не соответствует. Юридические проблемы возникли в отношении государственной гарантии по кредиту ЕИБ, а также в отношении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Обязательные общественные консультации не были проведены
В процессе проведения ОВОС было нарушено как национальное законодательство, так и законодательство ЕС. Они должны быть совместимыми, поскольку Северная Македония является участником Договора об Энергетическом Сообществе (Energy Community Treaty), который обязывает ее применять последнюю версию Директивы ЕС по ОВОС от 2014 года. Однако страна не смогла его применить, нарушив этот Договор.
Директива ОВОС требует проведения общественных консультаций в течение не менее 30 дней. Подробности в объявлениях могут определяться на национальном уровне, но они должны включать онлайн-уведомления.
По Законодательству Северной Македонии объявления даются в основном в газетах, по старинке. Но нужно, по крайней мере, сделать так, чтобы исследования ОВОС были размещены в Интернете вместе с указанием сроков и контактной информации для предоставления комментариев. Кроме того, законодательство страны строже, чем законодательство ЕС. Оно настаивает на проведении общественных обсуждений, которые в ЕС не являются обязательным.
На самом деле соответствующее Министерство разместило информацию об исследованиях в процессе проведения ОВОС в хорошо скрытой части своего сайта, без какой-либо информации о том, куда и когда можно направлять комментарии.
Никаких общественных консультаций не проводилось. В ноябре 2020 года состоялись два онлайн-мероприятия, но в анонсе было сказано, что они предназначены для людей из конкретных муниципалитетов, поэтому их нельзя считать публичными. Более того, в уведомлении не было никакой ссылки на исследование ОВОС, поэтому даже у тех, кто присутствовал на слушаниях, не было оснований задавать соответствующие вопросы или делать целевые комментарии.
Неадекватные проверки со стороны банков
Реакция банков на то, что Северная Македония планирует потратить как минимум 58 миллионов евро – а, возможно, и гораздо больше – даже не проведя публичных консультаций, была вялой. В ответ на наши письма ЕИБ просто процитировал ответы правительства Северной Македонии, очевидно, не прибегая к проведению собственной комплексной проверки.
С другой стороны, ЕБРР убежден, что достаточно проведения его собственных параллельных консультаций по экологической оценке, хотя это не имеет ничего общего с национальным процессом получения разрешений. Размещение исследования по процедуре проведения ОВОС на веб-сайте банка является приятным дополнительным жестом, однако не может отменить тот факт, что национальное законодательство и обязательства Энергетического сообщества Северной Македонии явно были нарушены.
Между тем, WBIF вообще не дал никакого ответа.
Местные жители мало знают об экспроприации земель по проекту
Помимо процедуры ОВОС, необходимо было провести консультации по вопросам экспроприации земли. В Плане взаимодействия с заинтересованными сторонами в рамках проекта утверждается, что в апреле-мае 2022 года вдоль маршрута трубопровода было организовано двенадцать «консультаций с общественностью и мероприятий по сбору данных», в которых приняли участие более 250 человек. Для процедуры ОВОС их провели слишком поздно, хотя они могли способствовать процессу слушаний с участием землевладельцев, чьи земли будут экспроприированы для проекта.
В декабре прошлого года наша группа, состоящая из членов организации «Эко-свест» и Сети НПО «Бенквоч» посетили восемь населенных пунктов вдоль запланированного маршрута, чтобы узнать, знают ли местные жители о проекте, консультировались ли с ними и как продвигается экспроприация земель.
Хотя инициатор проекта энергетическая компания «Nomagas» утверждает, что строительство начнется в марте и проект заработает к концу 2025 года, наши результаты показывают, что это маловероятно.
Экспроприация все еще находится на ранней стадии. По крайней мере, шесть из примерно тридцати человек, с которыми мы говорили в пострадавших деревнях, вообще ничего не знали о проекте, тогда как еще четверо слышали о нем лишь смутно. Некоторые думали, что мы имеем в виду нефтепровод, построенный в том же районе более двух десятилетий назад.
Наибольшее число земель, запланированных к отчуждению затронуло Тремник и Дрен, где были уведомлены отдельные землевладельцы. На более ранних стадиях – в таких местах, как Демир, Капия и Стояково. Однако в остальных четырех поселениях люди, с которыми мы беседовали во время поездки, ничего об этом не знали.
«Ущерб нанесенный нам проектом будет не на 100, а на 1000 процентов»
У одного человека, с которым мы говорили, есть виноградник, который будет перерезан трубопроводом. Он – против этого проекта, но говорит, что вынужден подписать документ об отчуждении земли, так как у него нет выбора. По его мнению, трубопровод опасен и должен идти по ровному гребню, выше в гору.
«Нам будет нанесен ущерб не на 100, а на 1000 процентов», — подчеркнул он. Его не заботят деньги, предлагаемые в качестве компенсации за нанесение ущерба. Его виноградные лозы только сейчас успели достичь своего лучшего времени, и он просто хочет, чтобы виноградник оставался нетронутым.
Где-то за год до нашего приезда в Стояково была большая встреча с землевладельцами, во время которой не было индивидуального подхода к людям. Многих оскорбил тон встречи. Людям тогда дали понять, что у них нет выбора в использовании своей земли.
Они были обеспокоены тем, что может повториться негативный опыт с проектом нефтепровода двадцатилетней давности. В то время плодородный слой почвы при раскопках не был отделен от остального, поэтому, когда его вернули, земля оказалась менее плодородной. Они также не уверены, будет ли компенсация за ирригационные системы и другую существующую инфраструктуру.
В Чифлике люди также ничего не слышали о трубопроводе, но говорили о негативной практике строительства нефтепровода, когда работы велись без проведения консультаций и предоставления компенсаций.
Пора перестать обманывать себя в отношении газовых перспектив
По понятным причинам большинство жителей населенных пунктов, расположенных вдоль маршрута, были обеспокоены вопросом компенсации за землю, а один из них прекрасно охарактеризовал ситуацию:
«Честно говоря, я считаю, что этот проект сильно устарел. Это напоминает мне установку стационарного телефона, когда все вокруг пользуются смартфонами».
Мы сами не могли бы сказать лучше.
Северная Македония продвигается вперед в области установки солнечных и ветровых электростанций, но ей все еще нужны дополнительные усилия, в частности, проведение работ по укреплению экологической безопасности и распределительной электросети. Ей также необходимо активизировать стимулирование процесса модернизации в сфере энергоэффективности и установки тепловых насосов.
Настало время Европейской Комиссии, ЕБРР и ЕИБ внимательно и глубоко проанализировать раздутые устаревшие газовые планы Северной Македонии, помочь ей выйти за рамки ископаемого топлива.
_____
*WBIF (Western Balkans Investment Framework ) Инвестиционная программа Западных Балкан – инициатива ЕС, объединяющая региональных бенефициаров, международные финансовые институты и двусторонних доноров.
