10 лет после вступления в ЕС: мы ожидали большего

Перспективы выхода Европы из экономического кризиса туманны, ультраправые партии по всему континенту с высокой степенью вероятности получат большое количество голосов избирателей на предстоящих выборах в Европейский Парламент, а Россия сеет хаос на восточных границах ЕС.

Ностальгия по прежнему Европейскому союзу сегодня не редкость: нам не хватает дальновидных политиков, которыми был создан Союз, мы осуждаем уничтожение прежней “социальной Европы”.

В Центральной и Восточной Европе мы сталкиваемся с теми же проблемами, что и все сообщество: большинство стран в регионе сильно пострадали от Европейского экономического кризиса. Основные политические силы утратили доверие избирателей и мелкие политические партии – часто занимающие популистскую и даже ультраправую позицию – укрепляют свои рейтинги. Наблюдается пессимизм относительно направления, в котором движутся наши страны, и скептицизм в отношении ЕС в целом.

В отличие от ситуации десятилетней давности мы больше не можем надеяться на то, что для решения всех наших проблем будет достаточно членства в ЕС.

Наш регион получил много пользы от вступления в ЕС. Свобода передвижения, доступ к рынкам труда в Западной Европе, и реальные возможности получить образование за границей – это всего лишь несколько примеров. Кроме того, мы получили большие суммы денежных средств из европейского бюджета: Одна лишь Польша, являющаяся крупнейшим грантополучателем, получила от ЕС с момента начала процесса присоединения финансовую помощь, чистая сумма которой составляет 60 млрд. евро. Наша инфраструктура улучшилась, стандарты по охране окружающей среды повысились, был поднят вопрос о проблеме коррупции, наше общество стало более либеральным. Существует много различий между нашими странами, но с этими выгодами согласится каждый из нас.

Это в такой же мере справедливо, как и утверждение о том, что большинство из нас ожидало большего от членства в Европейском Союзе. Мы хотели бы, чтобы в наших странах было меньше бедняков, намного меньше коррупции, чтобы намного лучше работала экономика, существовали более эффективные политики и СМИ, было больше поводов для радости в целом и более четкое видение надежного будущего для наших граждан.

Так почему же эффект от вступления в ЕС не оправдал наши ожидания? Это непростой вопрос, но есть два момента, которые можно выделить: мы, граждане стран Центральной и Восточной Европы, недостаточно старались; и ЕС, принимающий нас в свои члены, никогда не был источником неоспоримой милостивой добродетели, которой мы его себе представляли.

В сети “Бенквоч” коллеги из стран ЦВЕ осуществляют контроль над использованием средств, которые выделяются из бюджета ЕС нашим странам, особенно когда дело касается воздействия на климат и окружающую среду. В то время как мы отмечаем этот 10-летний юбилей, наши правительства обсуждают с Брюсселем свои национальные стратегии использования денежных средств, предоставляемых ЕС, на протяжении следующих семи лет. В рамках Политики Сближения из бюджета ЕС странам ЦВЕ будет выделена солидная сумма, превышающая 320 млрд. евро. В рамках этих переговоров мы можем наблюдать за двумя описанными выше факторами в действии.

Наши правительства делают все возможное для того, чтобы получить крупные суммы финансирования от ЕС, необходимые для реализации инфраструктурных проектов, которые обеспечат “модернизацию” стран и позволят им остаться у власти. Что касается реализации целей ЕС, для достижения которых выделяются средства, например, создание более устойчивых и менее ресурсоемких экономик, часто дело дальше слов не идет и наблюдается меньшая интернализация европейских ценностей. Мы в некоторой степени походим на нерадивых учеников, которые недобросовестно изучают предмет – мы читаем, не задумываясь о том, что представляет собой Европа и куда она движется – но зазубриваем на память несколько абзацев для того, чтобы сдать экзамен.

Мы видим это в национальных программах расходов: стратегии разрабатывались без надлежащего участия заинтересованных граждан вопреки требованию Брюсселя и без надлежащего учета целей ЕС в сфере климата и экологии. Все национальные планы начинаются с неискреннего заверения в уважении к ценностям участия общественности, охраны окружающей среды, а также приверженности ценностям ЕС, но между строк читается, что главным интересом, который они отстаивают, по-прежнему является бизнес: важные стратегические решения принимаются без участия граждан и в интересах крупных экономических игроков, а не в целях долгосрочного благополучия наших граждан. Наши правительства не в состоянии разработать долгосрочные стратегии декарбонизации экономики в соответствии с общим направлением ЕС, а вместо этого надеются, что им удастся сохранить способность импровизировать.

Такие национальные программы расходов, несмотря на их недостатки, в конечном итоге будут одобрены Брюсселем – после вмешательства Европейской Комиссии. И в этом также заключается ответственность ЕС, который радушно принял нас в свои члены. ЕС напоминает артиста, жонглирующего различными интересами, некоторые из которых идут вразрез с заявленными европейскими ценностями. Лобби со стороны крупных топливных компаний может быть очень эффективным в Брюсселе и столицах государств-членов. Соответственно, для кого-то в ЕС будет приемлемо, если правительства стран ЦВЕ совсем не будут заботиться о гражданах и проблемах климата. Или, по крайней мере, не будут докучать себе этим.

Мы все будем довольны компромиссом. Наши правительства преподнесут нам принятие Брюсселем национальных программ расходов как победу и получат огромные деньги, но мы не сможем их потратить и все это потому, что мы не внедрили должным образом нормы ЕС и людям, несущим ответственность за их внедрение, все еще не хватает практического опыта и честности. И, спустя еще десять лет, когда мы снова будем праздновать юбилей нашего вступления в ЕС, мы, вероятно, также с горечью будем говорить “мы ожидали большего”.

Тем не менее, мы все еще можем изменить: вполне возможно, что этот 10-летний юбилей заставит некоторых из нас в ЦВЕ больше задуматься и более разумно использовать возможности, предоставляемые ЕС. Задуматься о том, учитывая последствия экономического кризиса, изменения климата и социальные проблемы, которые мы должны решить, что все большее количество людей, проживающих как в Западной, так и Восточной Европе, должны серьезно подходить к вопросу необходимости поиска пути действительно устойчивого развития для всего континента.