20-летний эксперимент Германии в области энергетического поворота как урок для других стран

Первые шаги

Уже в 2000 году Германия ввела «Закон о возобновляемых источниках энергии», который предусматривал дополнительную финансовую поддержку тем, кто производил децентрализованную энергию и подавал ее в общую сеть, за что получал специальную составляющую тарифа.

Энергоемкие отрасли были освобождены от так называемого «зеленого тарифа» (тарифа на подключение), чтобы не нанести вред экономике. Все же другие потребители электроэнергии платили определенную сумму за возобновляемую электроэнергию по этим немного завышенным «зеленым» тарифам. В настоящее время потребители платят дополнительно 6,79 евро центов за каждый потребленный кВт ч (с 2019 года – 6,405 евро центов / кВт ч).

Внедрение этой программы поддержки возобновляемых источников энергии привело, прежде всего, к быстрому увеличению числа производителей возобновляемой энергии (как среди крупных производителей электроэнергии, так и среди начинающих предприятий), а также к увеличению доли возобновляемых источников энергии в общем энергетическом балансе. Во-вторых, в расширяющемся секторе возобновляемых технологий стали создаваться новые предприятия и рабочие места.

По мере снижения стоимости технологий по производству возобновляемых источников энергии (ВИЭ) доля произведенной возобновляемой энергии увеличилась, и сама электроэнергия стала дешевле. Таким образом, в 2008 году «зеленые» тарифные были сокращены: сначала для солнечных электростанций, а несколько лет спустя – для ветряных и когенерационных установок по выработке тепловой энергии из биомассы.

Главным достижением программы «Energiewende» стало то, что доля возобновляемых источников энергии в общем объеме потребляемой электроэнергии выросла с 3,4% в 1990-х годах до почти 40% сегодня. Остальная же часть электроэнергии производится в основном из угля и газа.

«Все это было сделано самими людьми. Устанавливая свои собственные возобновляемые источники энергии, каждый из них мог стать участником программы «Energiewende». Это действительно привело к успеху в переходе на возобновляемые источники и принесло признание того, что мы по-прежнему полагаемся на них», – сказал Фрэнк Питер, заместитель исполнительного директора «Agora Energiewende».

Конечно, это не был путь без подводных камней. Программа «Energiewende» была подвергнута серьезной критике за тот значительный рост цен на электроэнергию, который она вызвала. Первоначально никто не прогнозировал столь быстрого расширения производства электроэнергии от возобновляемых источников, которое, надо сказать, сильно поднапрягло ее потребителей в течение этих лет.

Однако природоохранные организации и государственные учреждения Германии не рассматривают этот процесс как неудачный. Он был неизбежен и необходим, и вложенные инвестиции несомненно окупятся. В долгосрочной перспективе – угрозы, которые несет в себе неконтролируемое изменение климата, – обойдутся намного дороже.

Похоже на то, что вся общественность принимает участие в этой программе: «Energiewende» по-прежнему пользуется успехом и поддержкой среди людей. Целых 85-90% граждан Германии поддерживают переход на более чистые виды энергии.

Другие механизмы поддержки программы перехода и альтернативы

Помимо «зеленых» тарифов на возобновляемые источники энергии, существуют и другие меры поддержки, такие как:

• Проведение аукционов для более крупных проектов, таких, как строительство парков ветрогенераторов;
• Поддержка при установке децентрализованных возобновляемых источников энергии;
• Возможность установить источник возобновляемой энергии как часть собственного имущества без первоначальных инвестиций путем подписания долгосрочного контракта с государственным агентством, которое покроет первоначальные финансовые вложения, с последующим обеспечением обслуживания и постепенной компенсацией за вложенные инвестиции.

Тариф на подключение (feed-in tariff), или «зеленый» тариф – не обязательно является наилучшим способом поддержки возобновляемых источников энергии. Наиболее справедливым и устойчивым решением могло бы стать введение налога на выбросы CO2 для всех видов товаров и услуг во всех секторах. Таким образом могла бы осуществляться фактическая реализация принципа «загрязнитель платит» («polluters pay» principle), который автоматически сделает загрязняющие виды деятельности финансово невыгодными. В настоящее время этот вопрос не входит в национальную повестку дня в Германии, поскольку это потребует радикальных изменений в налоговой системе в целом. Однако в будущем Германия могла бы следовать примеру Франции и Нидерландов, которые тем или иным образом уже ввели такой принцип.

Выход за рамки производства зеленой энергии

Несмотря на первые успехи программы «Energiewende», выбросы парниковых газов (GHG) в Германии увеличились, поставив, таким образом, ее показатели ниже планируемого целевого сокращения выбросов до 2020 года.

Отчасти это связано с ростом экономики, увеличением населения и активизацией транспортного сектора, который слишком медленно сокращает выбросы. Но это также связано и с недостаточным продвижением эффективности использования энергии. Задача состояла в том, чтобы ремонтировать и утеплять как минимум 2% жилых зданий за каждый год, однако в настоящее время этот показатель составляет всего 0,8%.

Недостатка в финансовой поддержке нет. Эти мероприятия являются доступными и эффективными для компаний и для частных лиц, для многоквартирных жилых домов, частного жилого сектора и промышленного; он применим как для строительства новых зданий, так и для ремонта уже существующих.

Однако, реализация проектов по теплоизоляции в настоящее время замедляется тем фактом, что половина всех жилых помещений сдана в аренду, что является препятствием для проведения работ по утеплению этих квартир и способствует повышению цены на аренду примерно на 11%. В то же время экономия на счетах за отопление не дает возможности покрывать увеличение стоимости аренды.

Для Германии крайне важно продолжать поэтапный отказ от угля, что требует не только развития возобновляемых источников энергии, но и решения проблемы занятости целых регионов. В настоящее время правительство рассматривает природный газ как мост для перехода от угольной и ядерной энергетики к возобновляемым источникам энергии. Таким образом, проект «Северный поток-2» (Nordstream 2), скорее всего, будет реализован, несмотря на его очевидные недостатки. Проекты подобного масштаба работают не менее 30 лет, фактически исключая возможность достижения целевого показателя выбросов парниковых газов к 2050 году. Если мы хотим достичь своих целей в области климата и энергетики, необходимо отказаться от природного газа уже сейчас.

Поскольку Германия продвигается вперед, наблюдая за ней, мы можем извлекать уроки. Программа «Energiewende» выдает богатые знания и опыт, накопленные за последние 20 лет, создавая, таким образом, более короткие пути для других стран, которые только начинают свой энергетический переход.