Бюджет ЕС: Ключ к открытию нового видения для Европы

Ключом к открытию новых перспектив, более вдохновляющих и политически выигрышных для сильной Европы, вполне может стать новый бюджет ЕС.

Эта статья впервые появилась на сайте: Euractiv.com.

Первое впечатление от идей, высказанных в предоставленном Европейской Комиссией 1 марта «Новом Видении для Европы», можно описать такими словами, как крушение надежд и отчуждение от граждан Европы.

Выход в свет «Белой книги» [1] Председателя Еврокомиссии Жана-Клода Юнкера должен был стать, как ожидалось, первым политическим моментом, который зажжет новое пламя, моментом видения грандиозных перспектив и первых семян, брошенных в почву воссоединения Европы со своими гражданами.

Вместо этого было представлено пять сценариев – большинство из которых имели такие заголовки, как: «не делать ничего нового», «делать меньше» или «только свободная торговля» –рассказывающие, по большей части, о последствиях развития различных структурных механизмов, о преобладании рыночных сил, а также о федерализме разных уровней для Европейского Проекта.

В нем почти ничего не упоминается о гражданах и ничего вообще не говорится об окружающей среде. В целом, документ «Новое видение» не смог предложить каких-либо вариантов решения проблем, связанных с коренными причинами дезинтеграции, которые постепенно проникают в ЕС, как и предложить решение первоочередных проблем граждан Европы.

К счастью, процесс разработки «Нового Видения» еще не завершен, и как заметили очень немногие, волшебный ключ все еще остается не задействованным в этой дискуссии. Если мы все же захотим им воспользоваться, то следующий Европейский бюджет вполне может стать таким ключом к открытию более вдохновляющего и политически выигрышного «Нового Видения» для сильной Европы.

Еще не слишком поздно. В этом году будет разработано предложение по созданию «Многолетней финансовой структуры» [2] – бюджета ЕС на ближайшие семь лет – которая сможет дать столь необходимую форму и наполнение для более перспективного видения.

Однако, для того, чтобы увидеть, как использовать Бюджет в качестве ключа, который поможет активизировать «Нового Видение», дать нечто значимое, способное воссоединить людей Европы на основе закона, председателю еврокомиссии г-ну Юнкеру понадобится нечто большее: воображение.

В то время как бюджет ЕС составляет лишь небольшую часть от объединенных бюджетов государств-членов, его реальная и символическая роль является одной из ключевых направлений политики, определяющих европейский проект. Реальность такова, что многие европейцы имеют мало представления о том, куда идут деньги Евросоюза, разве что, они знакомы с одной или двумя широко известными программами, такими, например, как «Erasmus» для студентов университетов.

Предложив именно инновационный, реструктурированный бюджет, Еврокомиссия сможет придать и форму, и содержание зачаткам действительно перспективного видения для Европы, а также найти для этого политически законные пути.

Следующий бюджет ЕС должен быть для людей. Представьте себе Европу, которая заботится о домохозяйствах с низкими доходами, предоставляя им гранты или кредиты под ноль процентов для инвестиций в энергосбережение. Представьте бюджет ЕС, который будет способствовать уменьшению неравенства и отвечать интересам 50 миллионов европейцев, живущих в условиях дефицита топлива, а также сможет решить другие проблемы, такие как «темпы роста и конкурентоспособности» – и все они уйдут в прошлое.

Представьте себе Европу, в которой существует система «единого операционного окна», предоставляющая домохозяйствам и общинам легкий доступ к программам, финансируемым ЕС, к таким, например, как программа местного самоуправления.

Представьте себе, что ЕС больше не дает разрешений на финансирование в поддержку инфраструктуры ископаемого топлива, которая наносит ущерб здоровью людей, ставит под угрозу долгосрочные цели энергетической политики ЕС и потенциально вызывает катастрофическое изменение климата, а вместо этого направляет средства в децентрализованную инфраструктуру, которой необходим катализатор для преобразования чистой энергии.

Бюджет, который дает гражданам больше чувства владельца в Европейском проекте, за счет их значительного участия во вкладе в экологически и социально устойчивое развитие. А также представьте, что требования ЕС к маркировке будут соблюдены фактически (очень часто они не соблюдаются), так чтобы в каждом проекте и на каждом из домохозяйств, использующих финансирование ЕС, был отображен флаг ЕС.

И наконец, представьте себе, что Европа устанавливает принципиально новую ориентацию для общества, утвердив научно обоснованные экономические показатели для оценки прогресса. Сейчас, как никогда ранее, необходимо стремление измерять и добиваться прогресса на европейском уровне, который бы основывался на росте благосостояния, социальном и экологически-устойчивом процветании общества, а не на искажающем доминировании бездушного ВВП на душу населения.

В связи со сложившейся на сегодня ситуацией, некоторые предостерегают, что в результате Брексита Европа, вероятно, столкнется с проблемой уменьшения бюджета, и тогда многие почувствуют, что ЕС перешагнул свою роль спасателя национальных правительств, который размахивает старым мечом под названием «Государственный Суверенитет», если реформы, предложенные правительством, – достаточно амбициозны.

Часть ответа на этот вопрос может быть связана с увеличением объема «собственных ресурсов» ЕС в рамках Бюджета – его способность получать прямые доходы на Европейском уровне, которые могли бы иметь различные формы, включая налогообложение в пользу экологии, чтобы управлять инвестициями в правильном направлении.

Вместо этого текущий бюджет чрезмерно зависит от взносов государств-членов от валового национального дохода. Доля действительно «собственных ресурсов», потоков финансирования под прямым контролем ЕС уменьшилась – с более чем 65% в 1976 году до всего лишь 12,9% в 2016 году, и связь с растущим вопросом о добавленной стоимости ЕС – не является неслучайной.

При условии сочетания таких показателей, как реформы, прозрачность, демократическая подотчетность расходов бюджета ЕС и увеличение Собственных Ресурсов – могли бы создаваться более прямые связи между гражданами и Европой.

Все представленные здесь идеи являются, своего рода, результатом глубокого переосмысления и могли бы позволить новому ЕС использовать свой следующий бюджет таким образом, чтобы продемонстрировать более заметные выгоды, чтобы можно было возобновить надежду в будущем, а также одержать политическую победу на национальном фронте. Возможно, эти идеи помогут также обойти проблему борьбы за разрезание семилетнего пирога ЕС, которая всегда проставляет собой трудную задачу.

Возможно, однако, что в одном из этих моментов я ошибался – чтобы знать, как использовать этот ключ, нужно обладать не только воображением, но и мужеством.

Примечания для редакторов:

1. Белая книга (англ. white paper) — официальное сообщение в письменном виде, которым может быть
государственное сообщение, поясняющее политику.
2. Многолетняя финансовая структура (MFF) Европейского союза, также называемая финансовой перспективой, представляет собой семилетний рамочный регламент, регулирующий годовой бюджет ЕС.