Финансирование из бюджета ЕС – куда ведут все дороги из Парижа?

Подписание Парижского соглашения является важным шагом в рамках участия ЕС в мировой борьбе с глобальным потеплением.

Тем не менее, финансирование этих мер осуществляется из государственной казны. Для того, чтобы начать столь необходимый переход к энергетической безопасности за счет оперативного сокращения выбросов в атмосферу с целью достичь глобальной углеродной нейтральности, Парижское соглашение предусматривает изменение во второй половине этого столетия парадигмы государственных инвестиций в энергетическую инфраструктуру.

Но нынешняя ситуация в области финансирования из бюджета ЕС, в частности, речь идет об инвестициях в энергетические проекты Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейских фондов регионального развития и фондов солидарности, свидетельствует о тревожной тенденции относительно ведения бизнеса в привычном режиме.

Как государственный банк ЕС ЕИБ, несомненно, финансирует некоторые проекты в области возобновляемой энергетики, но это финансирование ничто по сравнению с его инвестициями в ископаемые виды топлива. С 2013 по 2015 гг. кредитование ЕИБ проектов в области возобновляемой энергетики сократилось с 3 млрд евро до менее чем 2 млрд евро. В то же время инвестиции в проекты ископаемого топлива достигли стабильного уровня на отметке свыше 2 млрд евро в год. ЕИБ также собирается предоставить крупнейший в истории ЕС кредит на сумму 2 млрд евро на строительство вызывающего вопросы Транс-Адриатического трубопровода, который является одним из компонентов огромной импортной инфраструктуры, известной как Южный газовый коридор. Банк также рассматривает возможность предоставления еще одного кредита, сумма которого исчисляется миллиардами евро, на строительство Транс-Анатолийского трубопровода (еще один компонент этого импортного паззла).

ЕИБ неоднократно заявлял о своем стремлении бороться с проблемой изменения климата, но действия крупнейшего в мире государственного кредитора расходятся с его словами. В своей пересмотренной климатической стратегии, принятой в сентябре прошлого года, банк выделил лишь четверть своего кредитного портфеля ЕС на проекты, направленные на борьбу с изменением климата. В этот пакет входят кредиты, направленные на финансирование мер по повышению энергоэффективности, проектов в области возобновляемой энергетики, устойчивого транспорта, залесения и адаптации к изменениям климата.

В некоторых странах-членах ЕС доля инвестиций ЕИБ в климатические проекты значительно выше, чем в других государствах-членах. Анализ, проведенный Международной сетью НПО ЦВЕ “Бенквоч”, свидетельствует о том, что за период с 2013 по 2015 гг. более богатые государства-члены ЕС получили львиную долю этого климатического финансирования, которая составила в среднем 39 процентов от общей суммы всех кредитов ЕИБ. В то же время, доля финансирования на меры по борьбе с изменением климата, которое получили 18 других государств-членов ЕС, составляет в среднем 18 процентов от общей суммы кредитов ЕИБ.

Энергоэффективность является одним из направлений, на которое инвестиции ЕИБ могут оказать положительное влияние. Энергоемкость экономики различных государств-членов ЕС существенно отличается. Но, согласно результатам нашего анализа, пять государств-членов ЕС получили от ЕИБ кредиты на осуществление мер по повышению энергоэффективности на сумму, которая в 2-4 раза превышает средний показатель ЕС, составляющий 3,6% от общей суммы кредитования. В то же время в пяти из десяти наиболее энергоемких экономик ЕС доля кредитов ЕИБ, направленных на повышение энергоэффективности, была ниже среднего показателя по ЕС. Если ЕИБ сосредоточится на повышении мер по энергоэффективности именно в этих пяти государствах-членах (Эстония, Болгария, Словакия, Польша и Голландия), это может посодействовать снижению зависимости этих стран от ископаемого топлива.

ЕИБ является не единственным финансовым инструментом, который находится в распоряжении ЕС, способным помочь сократить выбросы в атмосферу. Государства-члены ЕС, находящиеся в Центральной и Восточной Европе, зависят от Европейских структурных и инвестиционных фондов, но при этом не желают принимать на себя обязательства по осуществлению эффективных мер в области борьбы с изменением климата. Вместо того, чтобы сконцентрировать финансирование ЕС на осуществлении перехода к декарбонизированной экономике, которая строится на возобновляемых источниках энергии и рациональном использовании ресурсов, их инвестиционный подход, в основном, поддерживает энергоемкую экономику, которая строится на ископаемом топливе и ставит под угрозу долгосрочное устойчивое развитие европейского общества. Результаты исследования Международной сети НПО ЦВЕ “Бенквоч” свидетельствуют о том, что в странах Центральной и Восточной Европы лишь 7% из 178 млрд евро финансирования из Европейского фонда регионального развития и Фонда сплочения будут инвестированы в возобновляемые источники энергии, энергоэффективность и “интеллектуальные” энергосистемы. Кроме того, меры по борьбе с изменением климата, предусмотренные законодательством ЕС, включены во все планы и проекты не в полном объеме.

В то же время, на дорожную инфраструктуру приходится наибольшая доля финансирования ЕС в транспортном секторе (более 50%), в то время как на устойчиво развивающиеся виды транспорта, кроме железнодорожного, не выделяется практически ничего. Эти девять государств Центральной и Восточной Европы планируют потратить лишь 30,5 млрд евро на меры по борьбе с изменением климата, что составляет немногим более 17% от общего объема финансирования ЕС, которое они получили.

Кроме того, ЕБРР также не подкрепляет свою климатическую риторику делами. Хотя банк прекрасно осведомлен об экономических рисках продолжения инвестирования в ископаемые виды топлива (недавно он даже четко предупредил правительства о нефтяных, газовых и угольных рисках), он пока что не предпринял никаких действий, чтобы изменить курс. ЕБРР подозрительно щедро финансирует проекты, связанные с ископаемым топливом. Эта тенденция особенно очевидна в странах, богатых углеводородами, таких как Азербайджан, где кредиты ЕБРР на реализацию нефтегазовых проектов лишь увековечивают зависимость от ископаемого топлива (на котором действующий авторитарный режим построил свою власть) и блокируют энергетические, экономические и политические реформы, в которых так остро нуждается эта страна.

В странах, с которыми ЕС граничит на востоке и юге, в кредитовании ЕИБ и ЕБРР преобладают энергетические проекты, связанные с ископаемыми видами топлива. По результатам недавнего исследования Международной сети НПО ЦВЕ “Бенквоч” было установлено, что на протяжении бюджетного периода 2007-2014 гг. в странах Европейского добрососедства на углеводородные проекты было выделено в три раза больше финансирования, чем на устойчивую энергетику. Один только ЕИБ выделил на финансирование проектов, связанных с ископаемым топливом, 3,2 млрд евро, и лишь четвертая часть этой суммы (780 млн евро) была направлена на проекты по повышению энергоэффективности и развитию возобновляемых источников энергии.

Таким образом, несмотря на то, что Парижское соглашение сигнализирует о закате эры ископаемого топлива, государственное финансирование ЕС, кажется, не в состоянии отказаться от проектов, которые являются причиной глобального потепления. Подписание Парижского соглашения должно стать ключевым для реформирования государственных финансовых учреждений ЕС. Правительства государств-членов ЕС, которые являются акционерами ЕИБ и ЕБРР, должны обеспечить, чтобы финансирование устойчивой энергетики перестало быть просто ширмой для прикрытия портфеля неустойчивых углеводородных проектов банков.