На пути к энергетической демократии: запуск нового механизма отслеживания финансирования для энергетических сообществ в ЕС

Исследование, проведенное НПО «CE Delft», показало, что к 2050 году для половины населения ЕС появится возможность производить собственную электроэнергию и, как следствие, вносить значительный вклад в общий спрос на нее в Евросоюзе. Такое возможно только в том случае, если граждане будут наделены полномочиями руководить процессом энергетического перехода, а также иметь доступ к предсказуемым и адекватным финансовым инструментам.

Правительства стран ЕС должны предпринять активные шаги для поддержки энергетических сообществ, в частности, предоставляя им доступ к финансированию и заботясь о том, чтобы энергетическая политика разрабатывалась с учетом участия граждан. Фонд Восстановления и Устойчивости ЕС (Recovery and Resilience Facility), фонды Политики Сплочения (Сohesion Policy Funds) и Фонд Модернизации (Modernisation Fund) предлагают государствам-членам ЕС уникальную возможность сделать это. Средства из фондов ЕС могут быть использованы для поддержки проектов по возобновляемым источникам энергии под руководством граждан, а также для продвижения энергетической демократии и повышения устойчивости местных сообществ перед лицом изменения климата.

Для обеспечения эффективного использования этих государственных средств важно контролировать их использование и воздействие. С этой целью Сеть НПО «Бенквоч» в партнерстве с REScoop.eu и Сетью НПО «CAN Europe» запустила новый механизм – Трекер для отслеживания государственного финансирования (Public Financing Tracker), который будет показывать, как используются эти средства для поддержки энергетических сообществ в 19 государствах-членах ЕС. Постоянно обновляемый «Public Financing Tracker» является ценным инструментом для граждан и организаций гражданского общества, стремящихся отслеживать прогресс и обеспечивать подотчетность правительств.

Сеть НПО «Бенквоч» провела оценку восьми стран Центральной и Восточной Европы – Болгарии, Чешской Республики, Эстонии, Венгрии, Латвии, Польши, Румынии и Словакии – для определения уровня поддержки этими странами использования государственных средств ЕС, направляемых на развитие общественного энергетического движения. Было обнаружено, что уровень амбиций сильно различается по регионам, при этом некоторые страны отдают приоритет такой поддержке больше, чем другие. В то время как некоторые страны, такие как Чешская Республика и Польша, добились ощутимого прогресса в этой области на протяжении всего этапа разработки программ, другие, такие как Болгария, Эстония и Румыния, все еще отстают, не предприняв никаких конкретных мер для поддержки энергетических сообществ. Этим государствам-членам ЕС необходимо активизировать свои усилия по поддержке общественного энергетического движения.

Public Financing Tracker  – использование и понимание механизма отслеживания

По своей структуре и логике «Трекер государственного финансирования» аналогичен Трекеру Транспонирования REScoop.eu,* который оценивает прогресс государств-членов ЕС в транспонировании (переносе) в национальное законодательство определений энергетического сообщества, содержащихся в директивах ЕС в пакете документов об экологически чистой энергетике. Благодаря интерактивному интерфейсу есть возможность отслеживать государственное финансирование и оценивать прогресс государств-членов ЕС в поддержке энергетических сообществ через Фонд Восстановления и Устойчивости ЕС, Фонды Сплочения и Фонд Модернизации.

На этом Трекере визуализируются карты с цветовой кодировкой, которые представляют различные типы фондов. Каждому государству-члену ЕС назначается цвет на карте на основе оценки того, поддерживает ли оно энергетические сообщества через конкретный фонд и каким образом. Оценка определяется на основе того, упоминаются ли «энергетические сообщества» в фондах, а также на основании дополнительных 12 критериев, охватывающих такие показатели, как структура программы, прозрачность и соответствие реализации.

«Трекер государственного финансирования», который регулярно обновляется по мере появления новых данных и результатов анализа, может использоваться участниками национальных кампаний в качестве инструмента защиты интересов, а политиками — в качестве четкой дорожной карты коммуникации. Его разработка включала в себя обширные предварительные исследования, проведенные сетью национальных кампаний. Кроме того, сбор данных проводился такими организациями, как «REScoop.eu», Сеть НПО «Бенквоч» и Коалиция НПО «CAN Europe». Для обеспечения точности исследований и их актуальности на протяжении всего процесса проводились интервью и двусторонние сеансы обратной связи с соответствующими заинтересованными сторонами.

Центр восстановления и устойчивости

Механизм отслеживания финансирования оценивает, используются ли средства Фонда Восстановления и Устойчивости (Recovery and Resilience Facility) государствами-членами ЕС для поддержки энергетических сообществ и каким образом они используются.

Фонды Политики Сплочения

«Трекер государственного финансирования» оценивает, используются ли (и как) средства политики сплочения государствами-членами ЕС для поддержки энергетических сообществ.

Тенденции и предложения по проведению политики

Наш сопроводительный аналитический обзор включает рекомендации по разработке программ государственной поддержки с учетом потребностей энергетических сообществ. Законодательство ЕС о сообществах по возобновляемым источникам энергии (REC) требует от государств-членов ЕС создать поддерживающую структуру для поощрения и облегчения развития ВИЭ (REC), включая механизмы для улучшения доступа к финансированию.

Однако такие страны, как Болгария и Румыния, еще не создали специального законодательства или благоприятных условий для энергетических сообществ и не используют средства ЕС для их поддержки. В других странах, таких как Германия, Ирландия и Нидерланды, средства ЕС не используются для поддержки энергетических сообществ, поскольку для этой цели уже существуют надежные национальные механизмы финансирования.

Мы считаем, что государства-члены ЕС для поддержки и роста энергетических сообществ с четкими количественными и временными целями должны выделять специальные государственные средства ЕС. Также важно, чтобы программы государственного финансирования в области энергетики разрабатывались совместно с заинтересованными сторонами и гражданским обществом. Страны ЕС должны отдавать приоритет поддержке энергетических сообществ, которые отвечают определенным социальным и экологическим критериям, таким как включение домохозяйств с низким энергопотреблением, реинвестирование доходов в местном сообществе и поощрение гендерного равенства.

Чтобы избежать корпоративного захвата и обеспечить строгость и надежность процесса, мы рекомендуем Европейской Комиссии разработать руководство для разработки четких критериев, с использованием передовой практики. Для увеличения социального и экологического воздействия энергетических сообществ, а также полной реализации их потенциала, необходимы удовлетворительные запросы на заявки, включая соответствующие критерии отбора. Мы призываем органы управления совместно с заинтересованными сторонами разработать соответствующие критерии отбора. Это поможет расширить общественное энергетическое движение и раскрыть его многочисленные преимущества, в том числе потенциал для создания рабочих мест, обеспечения энергетической безопасности и сокращения выбросов парниковых газов.

Наконец, государства-члены ЕС должны воспользоваться возможностью, предоставленной отделениями «REPowerEU», для продвижения демократизации энергетических систем. Этого можно достичь путем развития энергетических сообществ, расширения масштабов уже существующих мер и добавления новых политик в их национальные планы восстановления и устойчивости.

­­­_____

* Transposition Tracker – средство отслеживания, которое оценивает ход переноса определений Сообщества Возобновляемой Энергетики (Renewable Energy Community – REC) и Гражданского Энергетического Сообщества (Citizen Energy Community – CEC) в государствах-членах ЕС.