«Если вы обнаружили, что оказались в яме – перестаньте копать!» – это поговорка, на которую стоит обратить внимание лицам, принимающим решения на Западных Балканах. Особенно она применима к планам по вводу в эксплуатацию новых угольных электростанций, которые ведут к рискам в области экономики, законодательства, а также к риску потери доверия.
Иоана Чиута, Координатор по вопросам энергетики | 20 January 2020
Kosovo A Power Station
Буквально на прошлой неделе Секретариат Энергетического Сообщества (Energy Community Secretariat) объявил о продвижении ко второй фазе трехэтапного процесса, который должен определить предполагаемые нарушения правил о государственной помощи со стороны Боснии и Герцеговины при предоставлении гарантии для займа на строительство угольной электростанции «Тузла -7» *. Эта гарантия может дорого обойтись Боснии и Герцеговине, учитывая, что ее общая сумма даже не указана в документах федерального правительства.
Как дыра в проекте «Тузла- 7» стала такой глубокой?
В сентябре 2018 года НПО «Орхусский Ресурсный Центр» в Сараево и Международная сеть НПО «Бенквоч» подали
в Энергетическое Сообщество, в которой указывалось, что план Федерации по гарантированию кредита в размере 614 миллионов евро от Эксимбанка Китая (China ExIm Bank) не соответствует правилам ЕС и подлежит расследованию. Эта гарантия покрывает 100 % самого кредита плюс проценты и другие сопутствующие расходы. Как правило, гарантия может покрывать только до 80% кредитной суммы, и хотя существуют обстоятельства, при которых допускается более высокий процент, они – не осуществимы для данного конкретного случая.
Секретариат Энергетического Сообщества дал поручение провести экспертный анализ в начале марта 2019 года для рассмотрения жалобы, подтвердив наши требования: предложенная гарантия кредита включает элементы государственной помощи. Секретариат призвал Совет государственной помощи Федерации Боснии и Герцеговины пересмотреть дело, а Федеральный Парламент – не утверждать гарантии. Парламент, однако, был слеп и глух к предупреждениям и спустя несколько дней продолжил голосование в пользу предоставления гарантий. Через три недели, в ответ на такое неповиновение, Секретариат Энергетического Сообщества возбудил дело о нарушении.
Казалось, в какой-то момент боснийские власти наконец-то восприняли ситуацию со всей серьезностью и согласились вынести этот вопрос на урегулирование через медиацию. Тем не менее, 19 ноября 2019 года, как будто используя пример из учебника по утиранию носов, федеральный Министр финансов, подписал соглашение о гарантиях без предварительного разъяснения вопроса о его соответствии правилам Энергетического Сообщества о государственной помощи, в результате чего процесс посредничества был аннулирован.
В письме, которое Секретариат отправил в адрес Боснии и Герцеговины 16 января 2020 года, было напоминание о том, что соблюдение Договора не является необязательным и что оно имеет последствия для тех, кто считает иначе.
Косово тоже учится методом проб и ошибок
В декабре 2019 года Секретариат Энергетического Сообщества также возбудил дело о правовом нарушении против правительства Косово, выразив обеспокоенность в отношении выделения государственной помощи и ее незаконности для проекта строительства электростанции «Kosova e Re», также известного как проект «Новое Косово». **
В мае 2019 года несколько косовских НПО, *** при поддержке Международной сети «Бенквоч», подали жалобу, в которой утверждается, что 20-летний договор о покупке электроэнергии, подписанный в декабре 2017 года между правительством Косово и акционерным обществом «ContourGlobal», в частности – соглашение о строительстве энергоблока станции «Kosova e Re» мощностью 500 МВт, – не соответствует правилам Договора Энергетического Сообщества о выделении государственной помощи. Это соглашение предоставляет компании «ContourGlobal» ряд привилегий, что дает ей несправедливое преимущество перед другими производителями электроэнергии. Если правительство не сможет привести дела в соответствие, Секретариат продолжит рассмотрение этого вопроса.
Эти случаи имеют важное значение не только потому, что нарушают правила. Они иллюстрируют, как правительства Боснии – Герцеговины и Косово слепо продвигают новые угольные проекты, не понимая, что уголь больше не является дешевым вариантом, и на самом деле будет стоить им дорого. К сожалению, то же самое происходит и в Сербии, где правительство даже взяло кредит от имени энергетической компании, разрабатывающей проект строительства третьего энергоблока на ТЭС «Kostolac».
В частности, подписанное соглашение о покупке электроэнергии является для бюджета республики Косово грабительским, которое она не может себе позволить. Даже Всемирный Банк, который годами поддерживал подготовку проекта, в конце концов обнаружил, что это не самый дешевый вариант. Проект «Тузла- 7» также представляет собой скрытые риски для Боснии и Герцеговины из-за чрезмерно оптимистичных предположений о ценах на уголь и углерод в своем технико-экономическом обосновании, что, вероятно, приведет к неприятным сюрпризам позднее.
Босния – Герцеговина и Косово испытывают финансовые трудности и не могут позволить себе игнорировать предупреждения, идущие от таких проектов, как «Шоштань-6» (Šoštanj 6) в Словении и «Птолемаида – V» (Ptolemaida V) в Греции. Оба проекта были реализованы, несмотря на предупреждения гражданского общества и экспертов в области экономики, и оба теперь несут ответственность. Шестой энергоблок на Шоштаньской буроугольной электростанции (ТЭС-6) является убыточным, а будущее проекта «Птолемаида – V» остается неопределенным даже сейчас, когда он находится на стадии строительства. Последние случаи нарушения, объявленные Секретариатом Энергетического Сообщества, должны стать действительно последним 12-часовым предупреждением.
* Проект «Тузла- 7» мощностью 450 МВт приведет к увеличению мощности по сравнению с текущей ситуацией. Он будет реализован корпорацией «China Gezhouba Group» и будет финансироваться за счет кредита от Эксимбанка Китая (China Exim Bank).
** В декабре 2017 года правительство Косово подписало серию коммерческих контрактов с зарегистрированной в Великобритании компанией «ContourGlobal» на 20-летнюю концессию на строительство и эксплуатацию электростанции. Планируется, что общая мощность проекта строительства новой электростанции «Kosova e Re» составит 500 МВт. Все электричество будет выкуплено государством по «целевой цене» 80 евро / МВтч, что намного выше текущих цен на электроэнергию, и «ContourGlobal» практически не будет иметь никаких коммерческих рисков.
*** Фонд «Balkan Green», Институт GAP, Группа по правовым и политическим исследованиям, Ассоциация «Институт развития политики” (INDEP).
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
