Новые правила ЕС оставляют лазейку для угольных субсидий

Эта статья была впервые опубликована на EurActiv.com.

Вчера (30 ноября), Европейская комиссия представила Зимний пакет регулирования энергетики. И хотя о предлагаемых новых правилах заявляли как о «трансформационных» и «впечатляющих», впечатлили они не всех.

Много критики вызвало отсутствие целей по наращиванию возобновляемых источников энергии и отсутствие обязательных национальных показателей. Комментаторы также раскритиковали слабые цели по повышению энергоэффективности, всего 30% к 2030 году, а также то, что биотопливо из продовольственных культур так и не было исключено из энергобаланса ЕС.

Но главный момент заключается в том, что предложение Комиссии может стать лазейкой для скрытых субсидий в угольную отрасль. Оно позволит государствам-членам использовать механизм компенсации за мощности (то есть выплаты энергетическим компаниям, которые иначе были бы нерентабельными, но являются необходимым звеном как поставщики резервных мощностей) для поддержки угольных электростанций.

Несмотря на заявления о постепенном отказе от ископаемого топлива, ограничение в 550 граммов CO2 на киловатт-час, которое по идее должно вывести из игры угольные электростанции, на самом деле применяется только к новым блокам. Это серьезное упущение нового пакета, поскольку оно означает, что существующие угольные электростанции все еще могут получать субсидии в рамках механизма компенсации за мощности.

Механизм компенсации за мощности, в сочетании с более слабыми, чем ожидалось, правилами доступа потребителей на рынок, позволили члену Европарламента от Партии Зеленых, люксембуржцу Клоду Турме, назвать Зимний пакет «подарком Польше».

Действительно, в запланированный рынок мощностей в Польше, о котором она вела переговоры с Комиссией, строится вокруг того, чтобы давать деньги угольным электростанциям, чтобы сохранить их прибыльными и поощрять инвестиции в модернизацию старых блоков мощностью 200 МВт, чтобы обеспечить достаточное количество (угольных) мощностей в будущем.

Как говорится, дареному коню в зубы не смотрят (что также звучит и на польском языке), но если все же разобраться в тонкостях предложения Комиссии, выяснится, что для польского правительства и крупных угольных компаний страны, все не так выгодно, как может показаться на первый взгляд.

Варшава планировала реализовать схему, аналогичную британскому рынку мощностей, недавно одобренному Комиссией, которая будет основана на аукционах для поставщиков мощностей. Камнем преткновения в переговорах, является открытие такой схемы для поставщиков за пределами Польши, поскольку Комиссия не одобрит схему доступную только польским поставщикам. Комментируя это, польский министр энергетики заявил, что соседи Польши получат выгоду в виде резервов мощностей польских электростанций.

Все бы хорошо, но это как раз то, чего не имела в виду Комиссия, как стало ясно из новых правил, обнародованных вчера.

В соответствии с новым законодательством, регулирующем механизм компенсации за мощности, любая такая схема должна быть открыта для поставщиков мощностей из других стран и быть основана на условиях конкурентной ценовой борьбы, когда деньги пойдут тому, кто предложит наименьшую цену.

Кроме того, она также должна быть открыта для поставщиков мощностей для хранения энергии и управления спросом, то есть компаний, желающих сократить потребление энергии в периоды пикового спроса.

Важно отметить, что прежде чем, вводить какие-либо механизмы компенсации за мощности, необходимо провести оценку уровня генерации в регионе, чтобы понять, есть ли в них потребность на самом деле. И, наконец, прежде чем внедрять такие механизмы, страна должна выправить перекосы рынка, которые приводят к дефициту мощностей.

В случае Польши, это означает необходимость пересмотреть недавно принятый закон о ветропарках, который привел к тому, что были остановлены новые инвестиции в развитие сухопутных ветровых мощностей. Варшаве также необходимо пересмотреть правила о так называемых производящих потребителях. Этот недавний закон заменил «зеленый тариф» на аукционы, с такими условиями, которые выгодны для биогазовых установок и установок по совместному сжиганию угля и биомассы, что делает инвестиции в домашние солнечные панели слишком рискованными для большинства людей.

После этого Польше придется пройти оценку уровня генерации в регионе, чтобы определить, есть ли краткосрочная или долгосрочная нехватка мощностей, и если есть, можно ли ее компенсировать за счет оптимизации соединений в региональной сети электропередач.

Только тогда польские власти смогут ввести рынок мощностей. Но такая схема не может быть выполнена в виде прямой субсидии отдельным электростанциям. Скорее она должна быть конкурентной и открытой для поставщиков мощностей из соседних стран, а также операторов, управляющих спросом и мощностями для хранения энергии.

На пресс-конференции в среду, на которой был представлен Зимний пакет, комиссары Ариас Каньете и Марош Шефчович решительно подчеркнули его важную роль для трансграничной торговли электроэнергией и более взаимосвязанного рынка. Шефчович заявил, что новые правила направлены на развитие «региональных решений, а не решений в рамках национальных границ».

Каньете поддержал эту мысль, сказав, что солидарность и региональные связи между членами ЕС очень важны для решения проблемы нехватки пропускной способности и что механизм компенсации за мощности может быть развернут только в «исключительных случаях».

Отвечая на вопрос о все еще открытой возможности субсидирования угольных мощностей, он сказал, что растущая конкурентоспособность ветровой и солнечной энергии позволит решить эту проблему, в то время как Шефчович сказал, что по его мнению, ценовые сигналы будут «стимулировать модернизацию инвестиций».

Если именно такой логикой руководствовались разработчики новых правил, Польше будет сложно направить деньги на переоснащение старых угольных электростанций и инвестиции в новые угольные блоки, даже если, к сожалению, лазейка для субсидий на уголь по-прежнему останется приоткрытой в рамках нового законодательства.

Эта возможность, является скорее не подарком, а ложной надеждой, за которую радостно ухватятся польские лидеры, чтобы продолжать кормить обещаниями шахтеров и крупные энергетические компании — обещаниями, которые они просто не в состоянии выполнить.

Четкое «нет» любым субсидиям в угольную отрасль было бы гораздо более ценным подарком. Это бы прояснило ситуацию, и, надеюсь, подтолкнуло бы польское правительство, пересмотреть свою угольно-ориентированную энергетическую политику, которая в любом случае не может быть устойчивой в долгосрочной перспективе.

Польша уже и так отстает от общеевропейского процесса перехода к возобновляемой энергии, и чем скорее она сменит курс, тем лучше для ее граждан, бизнеса и общей конкурентоспособности, не говоря уже об окружающей среде и климате.

Зимний пакет теперь находится на рассмотрении Европейского парламента и Совета Европейского Союза, они возможно внесут в него правки и утвердят. Именно евродепутаты и министры в Совете ЕС должны убедиться, что новое законодательство не будет содержать в себе лазеек для субсидий на уголь, которые вводят в заблуждение и не имеют права на существование ни в одной энергетической политике после Парижских соглашений.