Омбудсмен ЕС начал расследование в отношении оценки приоритетных газовых проектов

В октябре 2020 года Европейский Омбудсмен критиковал Европейскую Комиссию за то, что она утвердила список приоритетных проектов газовой инфраструктуры в ЕС без оценки выбросов парниковых газов в атмосферу в результате их реализации. Недавно Омбудсмен инициировал еще одно расследование, в отношении роли Еврокомиссии в оценках приоритетных газовых проектов на предмет эмиссии в странах Энергетического Сообщества, которые соседствуют с ЕС на юге и востоке.

В декабре 2020 года Совет Министров Энергетического Сообщества принял список приоритетных проектов в области развития энергетической инфраструктуры в регионе, куда вошло 12 газовых проектов на сумму не менее 2 миллиардов евро.  Приоритетные проекты, получив статус «Проектов, представляющих интересы Энергетического Сообщества» (Projects of Energy Community Interest, PECIs), имеют привилегированный доступ к государственному финансированию и выдаче разрешений на строительство.

Тем не менее, в феврале 2021 года, после обсуждений с Комиссией и Секретариатом Энергетического сообщества, мы подали жалобу, в которой утверждается, что надежная оценка устойчивости этих проектов отсутствует.

Все проекты прошли процедуру оценивания на основании методологии, схожей с той, которая должна была применяться во время принятия так называемого 4-го списка проектов общего интереса (PCI), но от которой позже пришлось отказаться из-за ряда недостатков. Несмотря на то, что Европейская Комиссия знала о проблемах с методологией оценивания проектов в отношении их устойчивости, она, отбирая новые проекты и занося из в список Приоритетных (PCI), не потребовала, чтобы в их оценке должным образом учитывались выбросы парниковых газов.

Карты ложатся в пользу газа

Каждые два года Совет министров Энергетического Сообщества отбирает проекты в области газовой инфраструктуры и развития электроэнергетики, для которых предоставляются льготные разрешения и режим финансирования в соответствии с адаптированной версией Регламента о трансъевропейских энергетических сетях (EU’s TEN-E Regulation). Эти так называемые проекты, представляющие интересы энергетического сообщества (PECI) и проекты взаимных интересов (PMI), соответствуют списку проектов общего интереса ЕС (PCI).

Как координатор деятельности Энергетического Сообщества ЕС играет важную роль в процессе принятия списков проектов PECI и PMI. Для того, чтобы они действительно были приняты он должен проголосовать за них позитивно. Текущий список газовых проектов со статусом PECI и PMI был принят в декабре 2020 года.

Основная проблема оценки газовых проектов в том, что все они, как предполагалось, будут снижать выбросы CO2, а не увеличивать их. Идея заключалась в том, чтобы газ в будущем заменил уголь, и так как спрос на него не будет увеличиваться, то он не вызовет дополнительных выбросов по сравнению с сегодняшним днем. Однако, в этих оценках не учтен другой, весьма вероятный сценарий, когда в некоторых регионах газ может фактически вытеснить другие источники энергии, такие как возобновляемая электроэнергия или энергия сжигания древесины.

Даже консалтинговая компания, которая проводила оценку проектов, фактически предостерегала, что данная методология исходит из того, что газ вытеснит только ископаемое топливо. Они также отмечали возможность другого развития сценария, поскольку с увеличением газового производства электроэнергии в странах с высоким уровнем присутствия гидроэнергетики может произойти ее замещение, и это может приведести к увеличению выбросов.

Например, в Албании вся внутренняя электроэнергия вырабатывается за счет гидроэлектростанций, в то время как оценка новых газовых проектов предусматривает сокращение выбросов. По всей видимости, это связано с тем, что в оценку проекта была включена тепловая электростанция Влёра (Vlora), которая работает на мазуте, но на самом деле она не работает, так как там имеются технические проблемы.

Нет доказательств того, что газ заменит уголь

Такие газовые проекты, как Ионическо-Адриатический трубопровод (IAP) и Загвозд-Посусье-Травник (ответвление на Мостар) показывают, что допущения, которые делались в методологии оценки далеки от реальности.

Ионическо-Адриатический Газопровод, который планируется построить, вытеснит не только уголь, но также древесное топливо, электричество для отопления и, по крайней мере, часть гидроэнергетических мощностей в Албании, Черногории и Хорватии.

Существует также риск того, что проект строительства газопровода Загвозд-Посусье-Травник (Zagvozd-Posusje-Travnik) в Боснии и Герцеговине также увеличит, а не сократит выбросы. Большая часть территории, которую он будет обслуживать, в настоящее время получает электричество, которое полностью вырабатывается за счет ГЭС и энергии ветра, а отопление обеспечивается в основном за счет электричества и дров. Таким образом, введение газа в эти районы приведет к вытеснению этих источников, а не угля.

Сейчас мы просим исключить из списков PECI и PMI газовые проекты на том основании, что отсутствуют достоверные данных об их устойчивости. Аналогичным образом, принятие любых новых списков проектов должно быть отложено до тех пор, пока не будет пересмотрен Регламент TEN-E и не будет принята на уровне Энергетического Сообщества обновленная методология оценки проектов в отношении парниковых газов, которая в настоящее время обсуждается в ЕС.

Страны Энергетического Сообщества, как и весь остальной мир, должны прийти к декарбонизации своего энергетического сектора не позднее 2050 года. Нынешнее продвижение газовых проектов с предоставлением им приоритета подрывает любые усилия по борьбе с выбросами. Новая газовая инфраструктура вполне может привести к вытеснению возобновляемых источников энергии, а не ископаемого топлива, которое больше загрязняет атмосферу. Существует также реальный риск того, что инвестиции будут заморожены и газовая инфраструктура окажется в нерабочем состоянии в этих странах, финансовые возможности которых и без того исчерпаны. Необходимо в первую очередь уделять приоритетное внимание проектам в области энергоэффективности и устойчивых возобновляемых источников энергии, а не газа.