Приоритеты и стимулы для финансирования Справедливого Перехода

Идея создания JTF была предложена еще в ноябре 2018 года Комитетом Европейского парламента по промышленности, исследованиям и энергетике. По имеющимся сегодня данным его общая сумма составляет 7,5 млрд евро. В дополнение к этому, для мобилизации дополнительных инвестиций в целевые регионы, будет работать специальная схема в рамках программы «InvestEU» и кредитная линия государственного сектора в Европейском Инвестиционном Банке (ЕИБ).

Управление Фондом имеет решающее значение

На всех этапах процесса необходимо участие заинтересованных сторон и консультации с ними. Для этого необходимо, чтобы в рамках Структурных Фондов Евросоюза применялся принцип Партнерства. Кроме того, европейская «Платформа для угольных регионов в переходный период» (Platform for Coal Regions in Transition) могла бы на правах участия помочь Европейской Комиссии в определении и уточнении деталей в отношении работы Фонда Справедливого Перехода и вносить в нее изменения в будущем.

Действительно, «справедливый переход» должен быть адаптирован к региональным потребностям, с акцентом на широкое и всестороннее участие заинтересованных сторон, а деятельность, которая не соответствует принципу партнерства, не должна финансироваться. В частности, предусмотренные в предложении территориальные планы «справедливого перехода» должны быть разработаны на основе полной прозрачности, с привлечением заинтересованных сторон на местах.

Надежные гарантии от финансирования ископаемого топлива

Еще одним ключевым фактором является сфера деятельности фонда JTM. Чтобы быть успешным, фонд должен иметь надежные гарантии от финансирования проектов ископаемого топлива. Несмотря на то, что Предложение Комитета Европарламента по деятельности этого фонда не оставляет места для такого финансирования, часть механизма программы «InvestEU» оставляет возможности для поддержки газовой инфраструктуры.

Мы считаем, что это является ключевой ошибкой и в качестве минимального стандарта весь механизм должен основываться на критериях новой энергетической политики ЕИБ. Проекты должны уделять приоритетное внимание энергоэффективности, обеспечивать расширение и внедрение инновационных способов накопления энергии, электро- мобильности (e-mobility) [1] и возобновляемым источникам энергии, а также обеспечивать инвестиции в энергосистему и устанавливать Экологические Стандарты по выбросам (Emission Performance Standard, EPS) в объеме 100 г CO2 / кВтч, чтобы дать мощный сигнал как энергетической отрасли, так и инвесторам (согласно текущей энергетической политике ЕИБ стандарт EPS является более амбициозным – 250 г CO2 / кВтч).

Газ не может иметь место в «справедливом переходе»

Инвестиции должны содействовать устойчивому развитию и создавать долгосрочные рабочие места. Добыча природного газа должна быть поэтапно прекращена к 2035 году; таким образом, инвестиции в наращивание новых газовых мощностей создадут неактивные активы. Профессор Бродерик и д-р Андерсон из Манчестерского университета сообщают, что после 2035 года дополнительные запасы ископаемого топлива, включая природный газ, несомненно, не будут играть никакой роли в производстве энергии, при условии, что будут соблюдаться цели Парижского Соглашения. Данные по выбросам в рамках жизненного цикла для перехода с ископаемого топлива на возобновляемые источники энергии приведены в таблице ниже. Газовые электростанции прибыльны только в часы пикового потребительского спроса, а затраты на производство электроэнергии – слишком высоки.

Выбросы парниковых газов в рамках жизненного цикла, кг CO2экв. / МВт · ч; источник Сеть НПО ЦВЕ «Бенквоч», на основе данных за 2019 г (ЕБРР 2018) и (IPCC 2014)

Заинтересованные стороны, получающие финансирование из Фонда Справедливого Перехода, должны иметь четкую стратегию поэтапного отказа от ископаемого топлива. Цель должна состоять в том, чтобы создать стимулы для декарбонизации отраслей промышленности, регионов и государств-членов ЕС в соответствии с Парижским соглашением (например, для наиболее амбициозных регионов в странах-членах ЕС с наилучшими показателями установить приоритет в обеспечении со-финансирования со стороны Европы на более высоком уровне).

 Необходимость планов декарбонизации

Компании с высокой долей ископаемого топлива в своих досье энергетических и предпринимательских проектов должны иметь право привлекать средства ЕС только после того, как представят план декарбонизации, соответствующий обязательствам Парижского соглашения. Первые сокращения выбросов должны быть уже измеримы во время реализации проекта, финансируемого из фондов ЕС.

Кроме того, никакая финансовая поддержка не должна направляться компаниям, которые планируют новую добычу или новое производство энергии из ископаемого топлива, включая покупку или модернизацию уже существующих видов оборудования, связанного с ископаемым топливом. Существует риск того, что инвестиции в инфраструктурные проекты, связанные с ископаемым топливом, приведут к строительству ненужных ресурсов, которые будут производить более дорогостоящую энергию, а также к продлению их срока службы.

Таким образом, любая поддержка из фондов ЕС компаниям, которые занимаются добычей и производством энергии, должна привести к абсолютному сокращению выбросов парниковых газов как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Рекультивация земель, пострадавших от добычи и сжигания угля, должна соответствовать принципу «платит загрязнитель». Государственное финансирование также не должно брать на себя обязательства частных предпринимателей – загрязнителей.

Социальные аспекты также должны быть приняты во внимание для реализации политики в области климата и энергетики, например, через наращивание потенциала местных муниципалитетов, регионов, гражданского общества, профсоюзов, малых и средних предприятий (например, ремонт общественных зданий, развитие устойчивой транспортной инфраструктуры и т. д.).

Хорошим рабочим местам нужна поддержка за счет таких факторов, как хорошая заработная плата, надежные стандарты занятости и доступная социальная защита, возможность обучения на протяжении всей жизни, хорошие условия труда на безопасных и не вредных для здоровья рабочих местах, разумный рабочий график, хорошие условия для работы и личной жизни, а также представительство в профсоюзах и наличие прав на участие в переговорном процессе.

Что наиболее важно, проекты должны отдавать приоритет тем видам деятельности, которые оказывают положительное социальное воздействие и представляют собой долгосрочную занятость, например, поддержка местных муниципальных предприятий по перепрофилированию, производству и потреблению, которые ориентированы не только на краткосрочную прибыль.

Финансирование «справедливого перехода»

Положительным моментом является то, что Механизм связан также с финансированием из Фонда Единства, которое в несколько раз превышает объем финансирования, предлагаемый Фондом Справедливого Перехода (JTF), а также может эффективно поддерживать инвестиции в экологически чистую энергетику. Совместное использование ресурсов может способствовать позитивной синергии для более эффективной финансовой поддержки «справедливого перехода», особенно если будут предусмотрены обязательные расходы на цели, соответствующие Политике Сплочения (как, например, 2-я Цель этой политики: низкоуглеродистая и более зеленая Европа).

[1] Электронная мобильность ((e-mobility) – концепция использования электроприводных технологий, информационных и коммуникационных технологий в транспортном средстве и связанные инфраструктуры, обеспечивающие электрическое движение транспортных средств и парков.