REPowerEU и План восстановления Латвии – инвестиции, необходимые для достижения прогресса

В качестве гранта в рамках главы своего плана восстановления экономики «REPowerEU» Латвия получит значительную поддержку – 123,9 млн евро. Кроме того, у нее будет доступ к кредитам на сумму до 2 миллиардов евро для инвестиций в энергетику.

Министерство климата и энергетики, Министерство экономики и Министерство финансов в настоящее время завершают работу над предложениями по инвестициям и занимаются подготовкой главы «REPowerEU», которая будет подаваться вместе с предлагаемыми поправками к утвержденному плану восстановления экономики страны. Согласно предыдущему графику консультации с Европейской Комиссией должны были начаться к концу апреля через электронный портал законодательных актов; однако этот процесс еще не начался.

Латвия намерена неофициально поделиться проектом своих планов восстановления с Еврокомиссией, и неофициальное общение с ними уже началось. Однако общие временные рамки процесса остаются неопределенными, что создает трудности для значимого участия организаций гражданского общества.

Какие инвестиции планируются в соответствии с разделом «REPowerEU» плана восстановления Латвии?

Пока что доступна неофициальная информация лишь об одной области для инвестиций, которая будет предложена в рамках главы «REPowerEU». Министр климата и энергетики упомянул о добавлении финансирования к существующим мерам в плане восстановления (мера 1.2.1.5.i.) с целью модернизации электросети в городских районах для продвижения электрификации и увеличения пропускной способности линий электропередачи.

Несмотря на то, что более подробной информации пока нет, эти инвестиции имеют большое значение для усилий Латвии по декарбонизации и могут рассматриваться как положительный шаг вперед. Однако статус кредитов, доступных в рамках программы «REPowerEU», остается неясным, поскольку политический консенсус еще не достигнут.

Инвестиции, которые позволят наилучшим образом использовать средства REPowerEU

Инвестиции, которые могли бы максимизировать использование средств «REPowerEU» в Латвии, включают в том числе те, которые будут направлены на ремонт жилых домов, пространственное планирование для получения устойчивой ветровой энергетики, а также на проекты развития энергетических сообществ, такие как умные местные энергетические системы и зеленые промышленные парки.

Ремонт жилых домов

Латвия сталкивается с острой проблемой неэффективности использования электроэнергии в своих жилых домах, и ее невозможно решить с помощью одних только существующих стратегий. Для ускорения проектов реконструкции и достижения значимых результатов необходимо ввести дополнительные меры в рамках «REPowerEU» с выделением средств, ориентированных на реформы. Эти меры включают:

Стандартизированный подход к повышению энергоэффективности. Латвии следует стремиться к разработке стандартизированного подхода к повышению  энергоэффективности многоквартирных домов времен советской постройки. Такой подход, аналогичный тому, что реализуется в Эстонии, упростит процесс реновации большинства однотипных зданий за счет организации совместных закупок и промышленного производства стандартных панелей.

Муниципальные программы наращивания потенциала. Латвии следует предложить программу, по которой муниципалитеты смогут обращаться за поддержкой для увеличения своего административного потенциала. Такая помощь включает в себя обучение и наем менеджеров проектов для поощрения и поддержки жителей на протяжении всего процесса подачи заявки и ремонта. Дополнительная поддержка может быть оказана столице Риге для реализации районного подхода с привлечением специальной группы.

Административные изменения, предполагающие поощрения за ремонт. Латвии следует предложить ввести административные изменения в соответствии с недавними поправками к Директиве об энергоэффективности. Это включает в себя введение платы для владельцев определенных типов/возрастов домов, которые не начинают ремонт в течение определенного периода. Латвии также следует рассмотреть возможность снижения ставки налога на добавленную стоимость для мер по повышению энергоэффективности.

Пространственное планирование для устойчивой ветровой энергетики

Латвии необходима подробная географическая «карта» для стратегического развития ветроэнергетики. Это позволило бы использовать знания и институциональные ресурсы для снижения рисков нанесения ущерба биоразнообразию, уменьшения экономических конфликтов между землепользователями, повышения общественного признания преимуществ ветроэнергетики и создания устойчивых систем энергоснабжения в кратчайшие сроки.

Однако принятый в сентябре прошлого года Закон «О необходимых облегченных процедурах строительства объектов энергоснабжения в целях обеспечения независимости и энергетической безопасности» (Law on the Necessary Relieved Construction Procedures of Energy Supply Facilities for the Promotion of Energy Security and Independence) подвергся критике со стороны представителей этой отрасли за то, что он не устранил реальные узкие места в развертывании ветроэнергетики. Следует признать, что подходящее решение еще не найдено и это постановление может подойти только для части планов проекта.

В связи с этим поправки к Плану восстановления экономики Латвии должны отдавать приоритет задаче пространственного планирования ветровой энергетики.

Проекты по созданию и развитию энергетических сообществ – умные местные энергетические системы и зеленые промышленные парки

Интерес к созданию энергетических сообществ не ограничивается участием представителей гражданского общества. Он также распространяется на субъекты экономической деятельности и местные органы власти, в том числе на Ассоциацию местных и региональных самоуправлений Латвии. Энергетические сообщества становятся новыми игроками на рынке, уровень интеграции которых в системе энергоснабжения может быть разным. Важно отметить, что энергетические сообщества в первую очередь ориентированы не на финансовую прибыль, а на ценность и требуют значительных инвестиций, которые помогут стимулировать экономическое сотрудничество между различными заинтересованными сторонами, включая малые и средние предприятия.

Фонды сплочения (Cohesion funds) будут способствовать совместному использованию электроэнергии в многоквартирных домах, которая будет предоставляться за счет финансирования реконструкции зданий. План восстановления должен также поддерживать развитие других типов энергетических сообществ, например, в городских кварталах, пригородах и селах в сотрудничестве с местными властями, фермами (не только по производству биометана), производственными и служебными зданиями. Такой целостный подход может способствовать развитию разнообразных и инклюзивных энергетических сообществ и способствовать переходу к более устойчивой и децентрализованной энергетической системе в Латвии.

Участие общественности в подготовке главы плана «REPowerEU»

На сегодняшний день никаких общественных консультаций или дискуссий не проводилось. Правительственные чиновники сослались на нехватку времени, как причину.

Латвийская НПО «Green Liberty» (Zaļā brīvība) заранее разослала письма с рекомендациями по вопросу инвестиций/мер, которые должны быть включены в план, и встретилась с представителями Министерства экономики в июле и августе прошлого года. Затем в феврале последовало второе письмо организации с просьбой о назначении консультации и напоминанием министерству о процедуре рекомендаций. На данном этапе неизвестно, были ли учтены эти рекомендации.

Социальные партнеры, в том числе Ассоциация местных и региональных самоуправлений Латвии (LALRG), Торгово-промышленная палата и Латвийская конфедерация работодателей, представили свои рекомендации в министерства. Однако они не были рассмотрены из-за ограниченных финансовых ресурсов «REPowerEU».

Возможность дать комментарии по предлагаемым инвестициям планировалось предоставить в конце апреля в ходе процедуры согласования/консультации на электронном портале законодательных актов; однако на момент публикации этого поста эта процедура еще не была начата. Кроме того, только юридические лица смогут представить свое мнение, в то время как у физических лиц, скорее всего, не будет возможности комментировать определенные процедуры. Вероятно, кроме направления рекомендаций, это будет единственная возможность участия общественности. Однако существует большая вероятность того, что этот процесс будет форсированным и формальным, чтобы избежать задержек в процессе принятия документа.

Хотя понятно, что процесс подготовки главы «REPowerEU» ограничен по времени, и что средства должны быть потрачены как можно быстрее, однако его разработка не должна осуществляться за счет участия общественности. Хотя жизненно важно, чтобы средства для поддержки энергетической независимости предоставлялись быстро, еще более важно, чтобы эти государственные средства действительно использовались на благо общества, а также стратегически и наиболее продуманным образом.