Революция не должна быть приватизирована

«Что нам надо? Частно-государственные партнерства! Когда нам это надо? Сейчас!» – вы помните эти лозунги во время протестов Арабской весны? Я тоже не помню.

Государства южной и восточной частей Средиземноморья, в частности, Египет, уже имеют горький опыт в отношении приватизации и коррупции, что, среди прочего, привело к потере работы и дохода для многих представителей местного населения.

После смены режима в Египте и Тунисе в начале 2011 года ЕБРР и Европейский инвестиционный банк принесли заверения в своей финансовой поддержке для ускорения процесса демократизации южного Средиземноморья.
В рамках подготовки к крупным кредитным проектам в Египте 18 июня ЕБРР проведет консультации с представителями гражданского общества относительно своей планируемой деятельности в стране (консультации в Иордании и Марокко уже были проведены, а встречу в Тунисе пришлось отложить).

К сожалению, эти встречи проходят после того, как акционеры ЕБРР уже утвердили создание специального фонда, через который будут проходить инвестиции банка в регионе. Но это не так уж и удивительно, учитывая то, что подход ЕИБ и ЕБРР к поддержке демократии на юге Средиземноморья подвергся масштабной критике (и не только участниками сети НПО «Бенквоч» (pdf)).

Что особенно настораживает в подходе как ЕИБ, так и ЕБРР – это (хоть и вполне предсказуемый) акцент на частно-государственные партнерства (ЧГП).

В отчете о технической оценке ЕБРР по Египту (pdf) изложены намерения банка предоставить содействие для подготовки законодательной базы по проектам ЧГП и их реализации, в том числе ЧГП в сфере транспорта и муниципальной инфраструктуры.

ЕИБ провел исследование по ЧГП в южной части Средиземноморского региона и стал соорганизатором конференции по этому вопросу, которая прошла в мае 2011 года и на которой банк, наряду со своими партнерами, приняли на себя, следующие обязательства:

«Продолжить предоставления технической помощи для содействия усиления законодательной и финансовой готовности ЧГП в партнерских средиземноморских государствах, в том числе формирования нормативной базы ЧГП, законодательных реформ, институционального усиления и повышения доступности капитала для развития инфраструктуры» (выделение наше)

Почему это должно настораживать?

Кроме того, что эти заявления были сделаны задолго до того, как у представителей гражданского общества этих стран спросили их мнение по этому вопросу, а также того, что последние двадцать лет приватизационных процессов (особенно в Египте) принесли весьма неутешительные результаты, проблема заключается в том, что государственно-частные партнерства не проявили себя в качестве действенного инструмента для развития государственной инфраструктуры – скорее наоборот.

Новый сайт, подготовленный участниками сети «Бенквоч», содержит результаты анализов и примеров противоречивых и даже негативных последствий реализации схем ЧГП в различных странах за последние 20 лет.

ЧГП казались правительствам европейских государств привлекательными несколько лет назад в основном из-за концепции «строим сейчас, а платим потом», которая предполагала, что правительство может начать целый ряд новых строительных проектов (и получить за это признание общества), а их преемникам придется выплачивать долги частным компаниям еще три десятка лет.

Сегодня многие страны существенно пострадали от последствий кризиса, и проблемы, связанные с накопившимся грузом ЧГП, стали кошмарной явью:

• В Венгрии, в которой было инициировано около 100 проектов ЧГП, правительство объявило мораторий на новые ЧГП и пересмотр существующих. Та же ситуация в Португалии.
• В Великобритании, хотя коалиционное правительство пока не определило будущее ЧГП, была закрыта программа ЧГП «Строительство школ будущего» по причине неудовлетворительного соотношения цены и качества, и также проводится пересмотр целесообразности использования схем ЧГП. Дурная слава прочих схем ЧГП еще больше усугубила дело – крах ЧГП по развитию лондонского метро, подтверждение того, что проект M25 оказался нерациональным с точки зрения цены и качества, а также ряд других примеров, в том числе столовая Казначейства, предлагающая обеды за 148 фунтов и новогодние елки за 900 фунтов.

Вернемся к вопросу Средиземноморья. Одно из основных требований гражданских организаций региона заключалось в том, чтобы западные страны списали огромные долги предыдущих режимов, чтобы помочь этим государствам снова встать на ноги. Тем не менее, данный подход принесет этим государствам – в некоторых из них по-прежнему незаконное правительство – лишь новые долги, и в этот раз на государственный баланс выводятся далеко не все цифры.

ЧГП по-прежнему пользуются комплексной поддержкой многих крупных организаций. Наш сайт под названием «Скрытые подводные камни государственно-частных партнерств: по завышенной стоимости и под государственные гарантии» содержит подробную информацию о том, что из себя представляют ЧГП и в чем заключается связанная с ними проблема. Цель заключается в том, чтобы помочь активистам, журналистам, НПО и исследователями из разных стран Европы и мира стимулировать более честное обсуждение данной модели финансирования.

С содержанием сайта можно ознакомиться здесь.