В национальных планах восстановления стран Центральной и Восточной Европы не видно волны обновления

Текст первоначально был опубликован на сайте: www.energypost.eu.

Реконструкция зданий – один из наиболее важных секторов, которым необходимо заняться для достижения климатических целей за счет расходов ЕС на восстановление экономики. На этот сектор приходится 40 процентов потребляемой энергии и 26 процентов выбросов парниковых газов в Европе. Обновление жилого фонда может также привести к созданию рабочих мест и решению других социальных проблем, таких как качество воздуха и энергетическая бедность.

Появившаяся недавно стратегия «Волна обновления» (Renovation Wave) предлагает удвоить объем ремонта и улучшить его качество. Это должно быть сделано за счет применения принципа «энергоэффективность прежде всего» (‘energy efficiency first’), за счет ускорения интеграции возобновляемых источников энергии в зданиях, а также декарбонизации систем отопления. Многие из этих действий запланированы на уровне ЕС, и некоторые включены в пакет Программы «Fit for 55», которая появилась недавно [1].

Фонд восстановления и повышения устойчивостии (Recovery and Resilience Facility) огромен и его потенциал дает возможность ускорить ремонтные работы в этом секторе. Неудивительно, что Европейская Комиссия настоятельно призвала государства-члены ЕС включить в свои планы восстановления целевые инвестиции на обновление зданий, определив этот сектор как одну из шести флагманских инициатив в Фонде восстановления на сумму 672,5 млрд евро. Комиссия пошла еще дальше, предложив правительствам стран конкретные меры, такие как специальные схемы поддержки ремонта домов и систему «единого окна» (one-stop-shops) для получения разрешительных документов, которые будут способствовать реализации проектов по обновлению энергетического сектора.

В итоге, инвестиции в сектор строительства присутствуют почти во всех национальных планах восстановления. По оценкам Европейской Комиссии, на реконструкцию зданий по всей Европе запланировано от 50 до 55 миллиардов евро, вслед за экологически чистым транспортом.

Потребность в обновлении в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ) очевидна, особенно в Болгарии, Словакии и Венгрии, где менее эффективный фонд строительства и более высокие показатели энергетической бедности. Поскольку этот регион в большей степени зависит от средств ЕС, чем другие части Европы, планы восстановления экономики в этих странах предоставляют ключевую возможность инвестировать в долгосрочные меры по обновлению зданий, способствующие борьбе с изменением климата.

Сеть НПО Бенквоч провела оценку запланированных мер восстановления в восьми странах – Болгарии, Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Польше, Румынии и Словакии – и обнаружила, что все эти страны планируют финансирование для строительства. Эстония готовится отремонтировать 100 000 индивидуальных и 14 000 многоквартирных домов. Румыния создаст специальный фонд «волна реконструкции», а Болгария впервые решит проблему энергетической бедности для ряда домашних хозяйств по всей стране.

Однако, учитывая огромные потребности в финансировании, необходимы дополнительные ассигнования для строительного сектора. Например, в Чехии план восстановления должен в значительной степени способствовать национальной программе обновления, но он будет поддерживать только 35 000 средних и сложных капитальных ремонтов, тогда как национальная стратегия в этом секторе предусматривает в два раза большее количество ремонтов. В Болгарии планируется интересная мера восстановления, направленная на поддержку возобновляемых источников энергии в жилых домах, которые не подключены к центральному отоплению и газовым сетям. Однако, она доступна только для очень небольшого числа домохозяйств, которые будут участвовать в программе. Для решения проблемы энергетической бедности фактически потребуется увеличение финансирования в пять-десять раз.

Недостаточное количество средств, которое запланировано в секторе строительства для реального решения проблем – не единственное отражение невысоких амбиций правительств этих стран. Когда дело доходит до повышения энергоэффективности, предполагается, что национальные планы должны также включать реформы и надлежащую законодательную базу, необходимую для устранения барьеров и создания стимулов. Тем не менее, во многих странах есть лазейки, которые затрудняют проведение ремонтных работ.

Например, в Латвии нет планов по внедрению индивидуальных счетчиков тепла в многоквартирных домах, которые так необходимы. В Венгрии, учитывая ограниченность доступа к грантам в национальной программе энергоэффективности, план восстановления должен стать поводом для внедрения комплексной схемы энергетического жилья, которая бы включала невозмещаемый элемент (non-refundable element). Кроме того, в Румынии суммы в 2,2 миллиарда евро, выделяемой из фонда «Renovation Wave», может быть недостаточно, так как необходимы дополнительные вложения на обучение персонала навыкам адаптации к более строгим стандартам проведения ремонтных работ.

Некоторые государства-члены ЕС также упускают возможность модернизировать свои системы отопления, а некоторые планируют финансирование отопления на ископаемом топливе, порой на высоком уровне. Эти страны создают риск использования большего количества ископаемого топлива в то время, когда ЕС стремится перейти на большее использование возобновляемых источников энергии. Словакия предлагает выделить средства на поддержку установки газовых котлов для 40 000 домохозяйств, которые страдают от энергетической бедности. Хотя само намерение похвально, это решение – краткосрочное, а план восстановления лучше использовать для вложений в возобновляемые источники энергии и энергоэффективность. Широко поддерживать газовое отопление планирует также и Польша.

Такие меры восстановления экономики отражают отсутствие видения возможности быстрого преобразования жилищного фонда. Во многих планах восстановления страны ЦВЕ обращаются к устаревшим стратегиям, чтобы оправдать инвестиции в реконструкцию зданий. Мировоззрение стран по-прежнему сосредоточено на прежних целях до 2030 года, а в некоторых случаях эти цели даже не упоминаются. Это может повлиять на качество ремонта и может побудить государства-члены ЕС ограничиться тем, что новые меры восстановления экономики будут сводиться просто к улучшению уже существующих решений.

Словакия, с целью соблюдения национальной стратегии, в основе которой лежат предположения (такие, как сокращение выбросов парниковых газов на 25 процентов к 2050 году) не планирует проводить масштабные ремонтные работы. Болгария также демонстрирует ограниченность амбиций, поскольку отдает приоритет вложению инвестиций в меры энергоэффективности класса C, что помешает другим домохозяйствам достичь почти нулевого потребления энергии.

Фонд восстановления и повышения устойчивости (Recovery and Resilience Facility) – это возможность значительно повысить энергоэффективность и адаптировать жилой фонд к новым стандартам. Вызывает сожаление тот факт, что некоторые государства-члены ЕС планируют выполнить к 2030 году только прежнюю цель по сокращению выбросов парниковых газов на 40 процентов как раз тогда, когда Еврокомиссия предлагает законодательный пакет для достижения цели сократить их на 55 процентов.

Вероятно, меры восстановления в этих странах дадут лишь небольшую экономию энергии по сравнению с колоссальными цифрами, указанными в «Волне обновления», и это серьезно затруднит реализацию данной стратегии. К сожалению, планы восстановления в их нынешнем виде не будут способствовать необходимому преобразованию жилого фонда в странах Центральной и Восточной Европы.

____________

[1] Европейская Комиссия представила 14 июля масштабную программу борьбы с изменением климата «Fit for 55», целью которой является сокращение к 2030 году выбросов углекислого газа (CO2) в ЕС не менее чем на 55 процентов по сравнению с базовым уровнем 1990 -х годов и до нулевого уровня к 2050 году.