• Skip to primary navigation
  • Skip to main content
  • Skip to footer

Bankwatch

  • Деятельность
    • Наши проекты
    • Наши публикации
    • Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)
    • Европейский инвестиционный банк (ЕИБ)
  • Новости
    • Пресс-релизы
    • Блог
  • English
  • Наша цель
  • Кто мы
  • Истории успеха
  • Доноры и финансирование
  • Присоединяйтесь!
Home > Блогпост > В процессах участия в ЕС под угрозой участие общественности

В процессах участия в ЕС под угрозой участие общественности

Конец 2022 года совпадает с завершением подготовки политики сплочения на 2021-2027 годы. Вскоре Европейская Комиссия утвердит последние соглашения о партнерстве и операционные программы, которые определят инвестиционные приоритеты и конкретные цели на последующие годы. В то же время на европейском и национальном уровнях необходимо следить за другими важными процессами.

Франческа Канали, специалист по вопросам политики ЕС.  |  16 December 2022


Начинается процесс пересмотра национальных планов по энергетике и климату (NECP), продолжается реализация планов по восстановлению экономики и устойчивого развития, и государства-члены ЕС готовят новый список инвестиционных предложений в рамках плана REPowerEU. Инвестиционные решения, которые принимаются сейчас, определят направление процесса трансформации сектора энергетики в ЕС и окажут значительное влияние на жизнь граждан Европы. Для достижения климатической нейтральности к 2050 году государства-члены ЕС должны сделать правильный выбор и принять политику, соответствующую целям Европейского Зеленого Курса (European Green Deal).

Для обеспечения принятия правильных решений предложения должны быть тщательно изучены. Именно здесь организации гражданского общества выступают в качестве моста между политикой ЕС и гражданами, регионами и городами, анализируя и контролируя подготовку и реализацию планов и программ. Несмотря на то, что эти организации обладают обширным опытом и знаниями, которые могут иметь решающее значение для эффективного принятия решений, их роль часто сводится к формальности. Им просто не предоставляется достаточно места в важных дискуссиях. К сожалению, их исключение из процесса, похоже, является растущей тенденцией в ЕС, и кризисное управление не является для этого уважительной причиной. Подготовка политики сплочения на 2021–2027 годы также не стала в этом смысле исключением.

В региональной политике ЕС роль гражданского общества определяется принципом партнерства, который с 2014 года регулируется Европейским Кодексом поведения в отношении партнерства (European Code of Conduct on Partnership). Этот Кодекс содержит рекомендации по вовлечению организаций гражданского общества и устанавливает ряд правил по укреплению сотрудничества между государственными органами и партнерами, включая правила по выбору партнеров, проведению общественных консультаций и назначению комитетов по мониторингу. Официально этот Кодекс применяется ко всем этапам программирования фондов политики сплочения на текущий период 2021–2027 годов, начиная с подготовки планов. Тем не менее, по итогам недавнего исследования , которое мы провели вместе с коалицией НПО «Европейская сеть действий по изменению климата (Climate Action Network (CAN) Europe ) вырисовывается другая картина, в которой неправильно применяется принцип партнерства в 10 государствах-членах ЕС.

См. более подробно: https://public.tableau.com/app/profile/b

Согласно нашим выводам, большинство правительств не проводили консультаций с гражданским обществом при подготовке партнерских соглашений и оперативных программ. В целом качество консультаций в большинстве стран оценивается как негативное (или лишь местами со знаком плюс). В Эстонии, например, национальные власти не проводили никаких консультаций с гражданским обществом по соглашениям о партнерстве. В странах, где они проводились, процесс был организован таким образом, что гражданское общество не имело возможности выразить существенное мнение или повлиять на ход развития программ. Это отразилось, в конечном счете, на качестве инвестиций.

То же самое относится и к комитетам по мониторингу. В настоящее время создаются комитеты по мониторингу, которые будут играть центральную роль в отслеживании и контроле реализации программ после того как они будут утверждены Европейской Комиссией. Хотя комитеты по мониторингу еще не созданы во всех государствах-членах ЕС, наш анализ выявил три основные проблемы:

  • В комитетах по мониторингу отводится слишком мало места для экологических организаций гражданского общества. Учитывая объем финансирования, выделенного на цели в области климата, и необходимость проверки того, соответствуют ли программы климатической политике ЕС и другим целям «Европейского Зеленого Курса», недостаточно иметь такое ограниченное количество экологических организаций, принимающих участие в этих комитетах;
  • Выбор партнеров в комитеты по мониторингу не является инклюзивным и не обеспечивает приемлемого уровня разнообразия. Соответствующие для этого группы, которые очень активны в обществе, такие как молодежные организации и активисты ЛГБТК+, остаются за рамками разговора, так как в большинстве случаев не признаются в качестве соответствующих партнеров;
  • Техническая помощь для наращивания потенциала заинтересованных сторон часто ограничена или ее трудно получить. За исключением Словакии, в остальных анализируемых странах поддержка по наращиванию потенциала со стороны органов управления для укрепления институционального потенциала заинтересованных сторон является недостаточной. В Польше, например, предоставляется некоторая техническая помощь, но она фактически ограничивается возмещением дорожных расходов членам комитетов по мониторингу.

Наши выводы имеют двоякий характер. С одной стороны, эти примеры показывают, что правительствам часто не удается правильно применять принцип партнерства, несмотря на то, что он является одним из краеугольных камней политики сплочения. С другой стороны, наши выводы также показывают, что некоторые проблемы, с которыми сталкиваются организации гражданского общества, вызваны ограничениями Европейского кодекса поведения в отношении партнерства в его нынешнем виде. В настоящее время документ пересматривается, поскольку необходимость обновления Кодекса хорошо известна Европейской Комиссии. Чтобы и далее гарантировать участие заинтересованных сторон в процессе составления бюджета, необходимо укрепить этот инструмент и сделать его совместимым с теми проблемами и вызовами, с которыми мы сталкиваемся сегодня.

Если неправильное применение принципа партнерства бросает тень на политику сплочения на 2021–2027 годы, статус участия общественности и заинтересованных сторон в других процессах, где необходимо их участие, также не обнадеживает. Слишком часто по всей территории ЕС решения принимаются за закрытыми дверями. В прошлом году организации гражданского общества были отстранены от подготовки планов в большинстве стран, а также не было обязательных комитетов по консультациям или мониторингу. Очень мало возможностей было предоставлено для того, чтобы они могли повлиять на инвестиционные предложения. Теперь, если в ходе переговоров между учреждениями не будут введены более строгие положения, существует риск получить очень малое участие общественности в подготовке глав плана REPowerEU, так же как и в процессе восстановления экономики.

В конце трехсторонних встреч для достижения соглашения по пакету «REPowerEU» на этой неделе Европейский Парламент объявил, что прозрачность и участие общественности в процессе будут усилены, однако конкретные положения текста остаются неясными и неуточненными.

В то время, когда граждане страдают от кризисов, которые накладываются друг на друга, европейские и национальные институты должны взять на себя обязательство усилить общественный контроль. Общественность может и должна играть решающую роль, чтобы избежать возможного «зеленого пиара» (greenwashing) и добиться более устойчивого будущего для ЕС.

 

Never miss an update

We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.





Institution: ЕС

Theme: участие общественности | RePowerEU

Location: ЕС

Tags: REPowerEU | public participation | участие общественности

Footer

CEE Bankwatch Network gratefully acknowledges EU funding support.

The content of this website is the sole responsibility of CEE Bankwatch Network and can under no circumstances be regarded as reflecting the position of the European Union.

Unless otherwise noted, the content on this website is licensed under a Creative Commons BY-SA 4.0 License

Your personal data collected on the website is governed by the present Privacy Policy.

Get in touch with us

  • Bluesky
  • Email
  • Facebook
  • Instagram
  • LinkedIn
  • RSS
  • YouTube