Ядерная ответственность, сдерживаемая политикой ЕС и промышленными интересами

Эта статья впервые была опубликована на EUObserver в понедельник, 3 июля 2017 года.

На прошлой неделе в Минске состоялась встреча сторон конвенции ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенции Эспо).

Среди прочего, совещание помогло продемонстрировать влияние политиков и лобби ядерной отрасли на решения, которые могут иметь серьезное воздействие на здоровье европейских граждан и окружающую среду.

Встреча, собравшая 200 участников, включая представителей правительств, гражданского общества, руководства ЕС и бизнеса, завершилась самым беспрецедентным образом — без одобрения какого-либо решения, несмотря на тревожные доказательства несоответствия планов правительств некоторых государств в области атомной энергетики положениям Конвенции.

Принимая во внимание тот факт, что в ближайшем будущем в ЕС будет приниматься множество решений относительно строительства новых АЭС или продления срока старых энергоблоков АЭС, отсутствие решения по итогам совещания сторон Конвенции Эспо не оставляет странам никаких прецедентов, которым они могли бы следовать.

Кроме того, совещание еще больше запутало общественность в вопросах процедур участия, которые должны соблюдаться.

Каждые три года делегаты 45 стран-участниц одного из важнейших соглашений в области охраны окружающей среды – конвенции Эспо – проводят совещания с целью рассмотрения и одобрения выводов комитета по осуществлению Конвенции. Этот орган несет ответственность за соблюдение положений Конвенции.

Конвенция регулирует процедуры, которым должны следовать государства при планировании проектов, которые могут оказывать трансграничное воздействие на окружающую среду.

Тем не менее обязательства, предусмотренные конвенцией, а именно необходимость проведения консультаций с правительствами и населением соседних государств, стали источником напряженности и недовольства, особенно когда речь заходит об энергетических проектах.

На повестке дня Совещания сторон конвенции Эспо, которая состоялась в первой половине июня этого года в Минске, было несколько важных выводов, в частности, относительно противоречивых планов в области атомной энергии различных европейских государств.

Три случая

Речь идет об АЭС “Hinkley Point C” в Великобритании, проекте Астравецкой атомной электростанции в Беларуси, а также продлении сроков службы энергоблоков стареющих атомных электростанций в Украине.

На протяжении прошлого года в отношении всех трех случаев правительства и гражданское общество соседних государств выдвигало требования относительно информирования и участия в процессе принятия решений.

Причиной возникновения этих требований являются очень плохо реализуемые процессы участия общественности, которые не дают правительствам и гражданам возможности принимать участие в принятии решений, которые будут определять будущее ядерной энергетики в Европе.

Выводы по этим случаям включают в себя недвусмысленные заявления о нынешней ситуации.

Например, Великобритания не смогла своевременно уведомить все стороны, потенциально затрагиваемые электростанцией “Hinkley Point C”.

Украина не провела консультации со своими соседями по вопросам продления срока эксплуатации своих реакторов, а Беларусь нарушила положения Конвенции, выбрав место для строительства своей будущей атомной электростанции всего в 45 километрах от Вильнюса (Литва), не уведомив своих соседей.

Одобрение таких выводов создало бы мощный прецедент для сторон, чего, по-видимому, избегает ЕС.

Манера, в которой велось обсуждение, развернувшееся во время совещания Сторон Конвенции Эспо, дала четкий сигнал всем делегатам, что ЕС под давлением своих ядерных государств-членов не намерен одобрять критические выводы о несоблюдении положений Конвенции в упомянутых выше случаях.

Фактически, на протяжении большей части переговоров ЕС проводил координационные встречи за закрытыми дверями, не давая возможности наблюдать за ними третьим лицам, которые впоследствии выразили протест против такого поведения.

Политические аспекты Конвенции Эспо

Политизация процессов Конвенции Эспо началась еще в 2014 году.

В том году комитет по осуществлению Конвенции пришел к выводу о несоблюдении Украиной положений Конвенции. Страна приняла решение продолжить эксплуатацию своих двух наиболее старых реакторов на Ровенской АЭС сверх их проектного срока службы без учета последствий этого решения для соседних государств.

Совещание сторон тогда отказалось одобрить выводы, в которых четко указано, что продление срока эксплуатации атомных реакторов регулируется положениями Конвенции, и внесло правки в текст, ограничивая распространение действия Конвенции в вопросах продления срока службы атомных реакторов лишь на Ровенскую АЭС.

Это создало прецедент для последующих массовых случаев ненадлежащего применения положений Конвенции.

Очередной отказ представителей правительств одобрить выводы о несоблюдении положений Конвенции позволит государствам выборочно интерпретировать положения конвенции, тем самым нивелируя механизм защиты от опасных решений в области ядерной энергетики.

Сегодня 93 стареющих атомных реактора по всей Европе “выстраиваются в очередь” за продлением их сроков эксплуатации, которые завершатся на протяжении ближайших десяти лет.

ЕС должен преодолеть узкие политические интересы и давление со стороны бизнеса, которое исходит преимущественно от ядерных держав, и должным образом выполнять свою работу.

Он должен использовать положения конвенции, чтобы установить четкие правила их соблюдения, и не только в области ядерной энергии. Только таким образом ЕС может доказать своим гражданам, что он готов защищать их и окружающую среду, а также демократию в трансграничном контексте.