Почему, оказавшись на пол пути к цели, Фонд восстановления ЕС не может ее достичь

В оценке [1] Европейской Комиссии представлена слишком радужная картина того, как государственные деньги тратятся на инвестиции и реформы. Но в ней нет подробностей о тех проблемах, которые лежат в основе реализации программы. Это ставит под сомнение способность огромного фонда достичь своих целей. Особенно это касается «зеленых мер» (green measures), поскольку инвестиции в ископаемое топливо по-прежнему разрешены, денег на защиту природы и реализацию амбициозных «зеленых мер» катастрофически не хватает, а большая часть выделяемых средств по-прежнему направляется в крупные компании вместо того, чтобы приносить пользу инициативам, возглавляемым сообществом.

По всей территории ЕС прогресс остается неравномерным, при этом некоторые страны, особенно в Центральной и Восточной Европе, изо всех сил пытаются реализовать ключевые меры по энергетическому переходу. Некоторые из мер направлены на модернизацию электросетей, внедрение возобновляемых источников энергии и реконструкцию зданий. В Болгарии, например, было реализовано всего 2 процента «зеленых мер», тогда как в Латвии только 2,3 процента средств дошли до намеченных бенефициаров. Учитывая, что деятельность Фонда восстановления и повышения устойчивости (Rrf) должна закончиться в 2026 году, давление на необходимость быстрых расходов и компромисса в отношении климатических амбиций теперь является серьезной проблемой для правительств и Европейской Комиссии, и это может иметь негативные последствия для реализации климатических целей до 2030 года.

Использование средств Фонда «Rrf» для решения таких проблем, как кризис биоразнообразия также было крайне недостаточным: на меры по восстановлению и сохранению природы было выделено менее 1 процента расходов. Между тем, несколько государств-членов ЕС смягчили свои критерии для экологических оценок проектов под видом «чрезвычайных» процедур, чем поставили под угрозу цели Европейского «Зеленого курса» и Стратегии ЕС по сохранению биоразнообразия до 2030 года.

В отличие от других финансовых инструментов ЕС, Фонд восстановления и устойчивости опирается лишь на основные этапы и цели для оценки прогресса в реализации планов. Но из-за структуры невероятно сложно оценить уровень реализации, вклад в достижение «зеленых» целей и влияние проектов на местах. Ситуация усугубляется тем, что введение жестких сроков ограничивает возможности для проведения важных общественных консультаций, с гражданским обществом и местными властями, оставляя потребности граждан неудовлетворенными [2].

Поскольку достижение поставленных ЕС целей потребует дальнейшего финансирования после 2026 года, ЕС и его государства-члены должны уже начать обсуждать, что будет в дальнейшем. Любой будущий фонд должен учиться на опыте ныне существующего Фонда восстановления и устойчивости на благо граждан, общества и окружающей среды.

Кристоф Жост, старший специалист по вопросам политики ЕС в Сети НПО «Бенквоч», сказал: «Фонд восстановления и устойчивости изначально был глотком свежего воздуха, который позволил государствам-членам ЕС инвестировать в трансформацию сектора энергетики. Но реализация этой задачи оказалась сложной. Сейчас существует реальный риск того, что не все цели будут достигнуты. Нам необходимо увидеть более детальный и прозрачный мониторинг мер и обсудить как будет происходить финансирование ЕС после 2026 года».

Дэниел Томсон, директор по вопросам политики ЕС в области биоразнообразия в Сети НПО «Бенквоч», сказал: «Фонд восстановления и устойчивости явно был нацелен на скорейшее выделение средств. Но нам необходимо честно оценить, какое влияние это оказало на качество проводимых мероприятий и правильно ли применялись экологические меры. когда дело доходит до расходов, Время имеет решающее значение, но это не должно распространяться на цену достижения «зеленых» целей ЕС».

Контакты для более подробной информации:

Дэниел Томсон, директор по вопросам политики ЕС в области биоразнообразия в Сети НПО «Бенквоч».

daniel.thomson@bankwatch.org, +32 (0)2 893 08 61

Кристоф Жост, старший специалист по вопросам политики ЕС в Сети НПО «Бенквоч».

christophe.jost@bankwatch.org

+32 (0)489 69 03 56

Примечания для редакторов

[1] Европейская Комиссия, Среднесрочная оценка Фонда восстановления и устойчивости (RRF), 21 февраля 2024 г.

[2] Гражданская обсерватория по финансированию «зеленого соглашения» (Citizen’s Observatory for Green Deal Financing), Никакого восстановления без граждан: почему участие общественности является ключевым для «зеленых» преобразований в Европе, июнь 2023 г.