Проект строительства объездной железной дороги в Тбилиси, Грузия
С целью повышения эффективности и безопасности движения железнодорожного транспорта в пределах города Тбилиси ЕБРР совместно с ЕИБ рассматривает возможность выдачи кредита в размере свыше 290 млн. евро на осуществление проекта строительства объездной железной дороги в Тбилиси. Проект входит в рамки послевоенной реконструкции Грузии (по итогам донорской конференции, которая прошла в октябре 2008 г., было принято решение выдать 4,5 млрд. долларов США на реконструкцию Грузии после конфликта в августе 2008 г.).
Stay informed
We closely follow international public finance and bring critical updates from the ground.
Background
С целью повышения эффективности и безопасности движения железнодорожного транспорта в пределах города Тбилиси ЕБРР совместно с ЕИБ рассматривает возможность выдачи кредита в размере свыше 290 млн. евро на осуществление проекта строительства объездной железной дороги в Тбилиси. Проект входит в рамки послевоенной реконструкции Грузии (по итогам донорской конференции, которая прошла в октябре 2008 г., было принято решение выдать 4,5 млрд. долларов США на реконструкцию Грузии после конфликта в августе 2008 г.).
Основной целью реализации проекта строительства объездной железной дороги в Тбилиси является создание нового участка железной дороги, который будет проходить в обход центральной части Тбилиси с целью выведения опасного грузового транспорта (например, перевозящего нефть и нефтепродукты) из города. Проект предусматривает разделение системы пассажирских железнодорожных перевозок Грузии на две части (Западная Грузия и Восточная Грузия) и перенесение центрального железнодорожного вокзала.
Дополнительным аргументов в пользу проекта служит то, что на данный момент железная дорога является основным препятствием для развития северного берега города, а также является причиной снижения качества расположенных поблизости земель.
Хотя основная цель проекта – повышение уровня безопасности в черте Тбилиси путем перемещения грузового железнодорожного транспорта – безусловно, заслуживает одобрения, существует ряд крупных проблем (см. ниже), которые снижают привлекательность проекта и несут серьезную угрозу для населения Тбилиси.
Проблемы, связанные с проектом
Услуги железнодорожных перевозок
В отчете об ОВОС проекта не говорится о решении проблем, вызванным разделением пассажирской железной дороги на две части. При отсутствии прямого транспортного сообщения между западом и востоком страны население будет вынуждено использовать различные виды транспорта, чтобы по-прежнему пользоваться железной дорогой.
В таких городах, как Лондон, где эта тема является актуальной, дорогостоящие проекты направлены на изменение ситуации и повышение функциональности железнодорожной системы, поэтому совершенно непонятно, почему власти Тбилиси решили пойти в противоположном направлении.
В ОВОС ничего не говорится о вариантах решения проблемы неудобства и повышения стоимости, а также о возможном уменьшении количества людей, использующих железнодорожные перевозки, увеличении автотранспортных потоков и уменьшения прибыли от эксплуатации железной дороги, особенно в летнее время.
Заповедные зоны
Проектный маршрут строительства железной дороги проходит через Национальный парк Тбилиси. По национальному законодательству строительство железных дорог не указано в списке видов деятельности, разрешенных на территории национальных парков.
Для строительства участка железной дороги на территории национального парка потребуются конкретные изменения на законодательном уровне, в том числе принятие обязательств относительно смягчения последствий для биологического разнообразия и составление плана компенсаций в рамках получения экологического разрешения.
Альтернативные варианты
Альтернативные варианты, описанные в ОЭСВ проекта не являются адекватными альтернативами основного варианта, поскольку спонсор проекта отклонил все варианты, кроме основного, ранее на этапе оценки масштаба проекта. Спонсор проекта не рассмотрел дополнительные альтернативные варианты, что существенно влияет на качество ОВОС.
Безопасность местного населения
Хотя основной целью проекта является обеспечение безопасности населения Тбилиси, в то же время в рамках проекта предусматривается строительство новой железной дороги через густонаселенный район Авчала, что полностью противоречит изначальным целям.
Во время общественных слушаний местные жители высказали свою обеспокоенность в связи с тем фактом, что проект не предусматривает мер предосторожности в случае аварий на поездах, курсирующих на железнодорожных насыпях высотой 18-20 м.
Кроме того, в ОВОС не рассматривается решение проблем, связанных с возможной утечкой опасных жидкостей, например, нефти, которая перевозится по железной дороге, или тормозной жидкости, что также будет иметь негативные последствия для условий проживания в данной местности.
Дополнительные последствия
Возможность загрязнения источников питьевой воды
Проектный маршрут прохождения железной дороги пролегает вблизи Тбилисского водохранилища, которое является одним из основных источников питьевой воды для жителей Тбилиси. Хотя водохранилище находится минимум в 900 м, по данным ОВОС по проекту, подземные течения могут стать причиной того, что в случае утечки жидкости объемом даже в половину бака это приведет к загрязнению 50% воды в Тбилисском водохранилище, что оставит 25% населения города без питьевой воды, и примерно 20 тыс. га сельскохозяйственных пахотных земель в районе Гардабани без орошения.
Согласно результатам экологического анализа, проведенного компанией Georgian Water and Power, вышеперечисленные негативные последствия означают, что выбранный вариант строительства железной дороги не соответствует требованиям экологической безопасности, и, следовательно, необходимо провести дополнительные работы для разработки безопасного маршрута.
Утилизация отходов
В ОВОС не рассматривается должным образом проблема утилизации отходов, в том числе в связи с реконструкцией существующих железнодорожных путей. Хотя спонсор проекта обязан соблюдать требования директив ЕС и выполнять рекомендации по международным отраслевым нормам, подробный план утилизации отходов составлен не был, а санитарная мусорная свалка для утилизации отходов, связанных с реализацией проекта, в Тбилиси отсутствует.
Требования гражданского общества
Представители грузинских общественных организаций («Зеленая альтернатива», «Друзья Земли – Грузия», коалиция Transparent Foreign Aid) серьезно обеспокоены проектом и обращаются к руководству ЕБРР/ЕИБ с просьбой проконтролировать проведение дополнительного исследования для обеспечения того, чтобы в результате проект не нес экологических и социальных рисков для населения Тбилиси и послужил достижению изначальной цели выведения опасного грузового транспорта за пределы города.
За дополнительной информацией обращайтесь к Давиду Чипашвили, представителю сети «Бенквоч» из грузинской организации «Зеленая Альтернатива», который ведет мониторинг развития проекта.
