Обзор новой политики проводился на фоне растущей в мире обеспокоенности по поводу разрыва между объемами финансирования экологически грязных и экологически чистых энергетических проектов. Угроза изменения климата стала еще более очевидной в 2013 году, после доклада Организации Объединенных Наций об изменении климата, с еще более решительными предупреждениями о неизбежности повышения глобальной температуры на 2°С к концу столетия. Размышляя над срочными необходимыми правительственными и финансовыми мерами, авторы доклада предупредили о том, что мы находимся за «шаг до катастрофы».

На обсуждение дальнейшей политики также оказало влияние объявлено о нескольких крупных глобальных инвестициях, которые дали понять, что поддержка использования ископаемого топлива начинает (наконец-то!) ослабевать.

По данным Международного энергетического агентства, субсидии, вложенные в использование ископаемого топлива, выросли в 2011 году почти на 30%, до 523 млрд. долларов США. В то же время программа ООН по окружающей среде заявила, что глобальные инвестиции в возобновляемые источники энергии составили за 2011 год всего 257 млрд долларов США.

Отражением сложившейся ситуации является тот факт, что в последние годы ЕИБ и ЕБРР, увеличивая инвестиции в возобновляемые источники энергии и энергосберегающие технологии, в то же время, в рамках своих энергетических портфелей, оказывала глубокую и последовательную поддержку нефтяным, газовым и угольным проектам. В результате – позитивные тенденции были подорваны.

Такая поддержка международного государственного банка проектов с использования ископаемого топлива, оказывающего разрушающее воздействие на климат, обеспечивает им получение чистого карантинного финансового свидетельства. Следуя примеру государственных банков, частные инвесторы могут , по сути, предоставлять значительно большее проектное финансирование.

И все же, в 2013 году ситуация стала меняться, в связи с растущим количеством глобальных обязательств по прекращению финансирования государством угольных электростанций. Завершению обзора политики ЕИБ и ЕБРР предшествовали различные «угольные прорывы». Президент США Обама объявил о прекращении финансовой поддержки Соединенными Штатами зарубежных угольных электростанций. Немного позднее такое же заявление сделали пять стран Северной Европы, а в конце этого года – к ним присоединилась и Великобритания.

Эти долгожданные меры стали не только сигналом нового государственного курса, направленного на реальную борьбу с изменением климата, но и возможностью прямого реального кредитования энергетического сектора государственными банками, так как эти же страны владеют акциями и правами голоса в ЕИБ и ЕБРР.

Как дальше будет формироваться новая политика энергетического кредитования ЕБРР и ЕИБ, особенно в контексте заявления Мирового банка, сделанного в июле 2013 года, об ограничении финансирования новых угольных электростанций в развивающихся странах (за исключением «редких случаев»)?

О хорошем

И ЕИБ, и ЕБРР, в своей окончательно утвержденной энергетической политике, стремятся ограничить будущее финансирование угольных электростанций, но каждый это видит по-своему. ЕИБ, например, выстраивает более прогрессивную, ответственную и благоприятную для климата модель.

Хотя, новая энергетическая политика ЕИБ (pdf) все еще позволяет поддерживать проекты электростанций, работающих на ископаемом топливе (например, на территории небольшого острова, снабжение электроэнергией которого с материка является невозможным), общая тенденция ЕИБ, с точки зрения производства электроэнергии, выглядит положительно: новая энергетическая политика ЕИБ практически исключает финансирование углеродоемких электроэнергетических проектов.

Ключом к такому прорыву ЕИБ стал новый показатель «углеродоемкости» – Нормативный Показатель Выбросов (EPS). Он будет применяться к проектам по выработке электроэнергии тепловыми электростанциями, исключая возможность инвестиций ЕИБ в те проекты, где выбросы углекислого газа превышают 550 г CO₂ на 1 кВт/ч. С практической точки зрения это означает, что большинство угольных электростанций смогут получать финансовую поддержку от ЕИБ только в том случае, если 25% вырабатываемой ими электроэнергии производится посредством сжигания биотоплива или с использованием высокоэффективных установок комплексной выработки энергии. Вышеупомянутое ограничение, 550 г на к1 кВт/ч, – на практике означает, что ЕИБ сможет финансировать только газовые электростанции. Кроме того, есть все основания ожидать, что этот нормативный показатель может стать еще более жестким в 2014 году, если ЕС снизит ограничение до 350 г на 1 кВт/ч – показатель, установленный для передовых газовых электростанций.

Новая энергетическая политика ЕБРР (pdf) также вводит ограничения на финансирование угольных энергетических проектов, согласно которым финансирование какой-либо новой угольной электростанции возможно лишь «в редких случаях, когда невозможно использовать экономически обоснованные альтернативные источники энергии». ЕБРР не вводил Нормативный показатель выбросов и решение о выделении финансирования, как новым, так и уже существующим электростанциям, принимается на основании небольшого перечня критериев, в частности: является ли станция наименее углеродоемкой из реально возможных вариантов?

Новые походы обоих банков к угольным электростанциям могли бы – теоретически – исключить их участие в финансировании спорных проектов, таких как Шоштаньская буроугольная электростанция в Словении (в которую они оба недавно инвестировали более 600 млн. евро). Кроме того, ожидаемое решение о финансировании строительства крупной буроугольной электростанции в Косово станет проверкой на жесткость и устремленность новой политики ЕБРР в отношении угольных электростанций.

ЕИБ в своей новой политике также уделяет широкое внимание вопросам энергоэффективности. . Если раньше ЕИБ принимал участие в финансировании программ энергосбережения с целью оказания технической помощи в рамках небольших проектов, то новые критерии предоставления энергетических кредитов позволят ЕИБ кредитовать непосредственно крупные региональные и национальные инициативы в сфере энергоэффективности.

О плохом

Не смотря на значительный прогресс в сфере угольного кредитования, достигнутый ЕИБ и ЕБРР благодаря их новой энергетической политике, не стоит забывать о том, что оба банка по-прежнему связаны обязательствами оказывать финансовую поддержку отраслям, в которых используется ископаемое топливо. Их политика предусматривает такие популярные шаги, как «поддержка перехода на использование низкоуглеродистых технологий», и в то же время, они будут продолжать финансирование, например, крупных нефте- и газопроводов и сопутствующей инфраструктуры, как в Европе, так и за ее пределами.

Как ЕИБ, так и ЕБРР продолжат финансирование Гидроэнергетических проектов, предусматривающих строительство плотин всех размеров, в том числе “больших” – мощностью более 10 мегаватт. Проблема заключается не только в том, что большие плотины (в том числе те, строительство которых финансировалось обоими банками в последние годы) имеют существенные негативные последствия для окружающей среды и для населения. Проблема еще и в том, что банки будут и в дальнейшем финансировать такие проекты, классифицируя их как инвестиции в возобновляемые источники энергии. Их сложно отнести к возобновляемым источникам энергии в связи с высоким уровнем выбросов парниковых газов (в частности, метана и закиси азота), которые выделяются водохранилищами больших плотин.

О неопределенном

И ЕИБ, и ЕБРР отказались исключить в будущем финансирование проектов сланцевого газа, несмотря на большие сомнения, относительно экономической целесообразности разработки его месторождений и целый ряд потенциально пагубных последствий для населения и окружающей среды, связанных с его добычей сланцевого.

В настоящее время многие европейские государства ввели запрет на разработку месторождений сланцевого газа. Однако, целый ряд стран таких как: Польша, Румыния, Великобритании и Украина, убеждены в успешном будущем этого нетрадиционного топлива. Дальнейшее участие банков в финансировании отраслей, которые используют ископаемое топливо, станет еще одним препятствием в реализации их амбициозных планов на пути к чистой энергетике, особенно если учесть противоречия, связанные со сланцевым газом, которыми уже обеспокоена общественность в Европе.

Оба банка продолжат финансировать атомные проекты. Теоретически, ЕИБ может финансировать любой атомный проект атомной, если он отвечает определенным стандартам и одобрен Европейским сообществом по атомной энергии. Тем не менее, банк воздерживался от участия в подобных проектах на протяжении последних лет.

ЕБРР придерживается своего обязательства не предоставлять финансирование для новых атомных электростанций. Тем не менее, он рассмотрит вопрос финансирования для повышения безопасности на действующих электростанциях, а также для утилизации радиоактивных отходов и вывода атомных объектов из эксплуатации. Общественные организации раскритиковали такой подход. Они заявили, что с помощью таких кредитов ЕБРР фактически дает жизненно необходимое финансирование для отрасли, которая приведет к вводу в эксплуатацию новые строящиеся реакторы, или к продлению срока эксплуатации старых.

К содержанию