Новая Транспортная политика ЕИБ: плюсы и минусы

13 декабря Совет директоров ЕИБ должен утвердить новую транспортную политику банка. Это будет обновленная версия Транспортной политики в редакции 2007 г., призванная отображать прогрессивные планы ЕС по борьбе с изменением климата (в частности, в разрезе таких документов, как «Стратегия развития ЕС на период до 2020 г.» и «Стратегический план перехода к конкурентной низкоуглеродной экономике к 2050 г.»). Мы очень рады тому, что ЕС решил начать снижение углеродоемкости транспортного сектора (цель ЕК заключается в снижении уровня выбросов, выработанных транспортным сектором, на 60% от уровня 1990 г. к 2050 г.), ведь транспортный сектор – единственная отрасль европейской экономики, в которой объем выбросов за последние годы возрос. Транспортный сектор является источником примерно трети от общего объема выбросов по Европе.

Обсуждения Транспортной политики ЕИБ с представителями общественности проводились на протяжении года. Здесь можно ознакомиться с замечаниями и предложениями НПО – в том числе представителей сети «Бенквоч» – и коммерческих предприятий, а также с текстом окончательного варианта проекта Транспортной политики.

Со своей стороны, эксперты сети «Бенквоч» отметили, что большая часть кредитных средств ЕИБ, направленных в транспортный сектор в период 2006-2009 гг., была использована на развитие высокоуглеродных видов транспорта (таких как воздушный и автодорожный транспорт) в ущерб более экологичным видам транспорта: из 67,6 млрд. евро, выданных ЕИБ в течение этого периода, 45% было использовано на нужды автодорожного транспорта, а 9% – на авиационный транспорт. В рекомендациях банкуучастники сети «Бенквоч» настаивали на том, что основные инвестиционные потоки ЕИБ должны быть направлены на развитие железнодорожного и городского общественного транспорта, а также комбинированных видов транспорта, и предложили варианты осуществления такого подхода.

Несмотря на это, окончательный вариант проекта новой Транспортной политики дает понять, что банк не слишком ответственно отнесся к достижению установленных целей, несмотря на риторические заявления о борьбе за климат и устойчивость. Несмотря на благие намерения, новая транспортная политика не предполагает реальных изменений в схемах финансирования устойчивых видов транспорта. Хотя транспортный сектор является основным получателем кредитования ЕИБ, в Политике не установлено никаких показателей для инвестирования в устойчивые виды транспорта – дается только ссылка на в целом весьма скромный показатель по борьбе с изменениями климата, установленный банком на уровне 25%. В разрезе кредитования транспортного сектора это значит, что лишь четверть транспортных инвестиций ЕИБ будет классифицироваться в качестве инвестиций в «устойчивые виды транспорта». Поэтому приверженность ЕИБ к долгосрочным климатическим планам ЕС выглядит крайне неубедительно.

В сравнении с предыдущим документом (2007 г.) в новой Политике можно отметить несомненные улучшения, но при этом есть области, которые вызывают разочарование. Ниже перечислены основные элементы новой Политики и ее плюсы и минусы, по мнению экспертов «Бенквоч»:

– В Политике красной нитью проходят попытки отобразить необходимость придерживаться долгосрочных климатических планов ЕС в отношении всех сфер деятельности; важным моментом является то, что в документе перечислен ряд приоритетных сфер инвестиций, и, фактически, самыми важными являются «проекты по борьбе с изменениями климата»; кроме того, банк установил показатель борьбы с изменениями климата в корпоративном плане деятельности, и оценка ряда завершенных проектов по борьбе с изменениями климата будет проводиться по этому показателю. Показатель борьбы с изменениями климата был установлен на весьма символичном уровне – всего 25%, что дает ЕИБ достаточное пространство для маневра при финансировании проектов, которые могут нивелировать все положительные последствия подобной работы – например, проекты в автодорожном и авиационном секторе.

– Наиболее позитивное изменение состоит в том, что ЕИБ предлагает более низкие ставки по кредитам на развитие общественного, железнодорожного, комбинированного и водного видов транспорта в сравнении с авиационными и автодорожными секторами; подобный дискриминационный – в хорошем смысле слова – подход может реально стимулировать устойчивые инвестиции.

– Осмотрительность ЕИБ в отношении биотоплива заслуживает одобрения. В документе сказано: «ЕИБ… и далее будет с осторожностью относиться к биотопливу, и разработает жесткие критерии проверки экологических, социальных, экономических, финансовых, технологических и юридических аспектов предложенных проектов».

– Благие долгосрочные намерения, однако, перемешиваются с мерами по обеспечению финансирования крупных объектов загрязняющей инфраструктуры, к которым можно отнести планы по финансированию развития транспортной сети TEN-T, а также строительству автомагистралей и крупных аэропортов.

– Очевидным слабым звеном Политики является отсутствие целей по финансированию проектов по развитию устойчивого транспорта – так называемых «проектов по борьбе с изменениями климата». Поэтому, несмотря на все утверждения, Политика не «ориентирует портфель в сторону увеличения объемов финансирования более экологически устойчивых видов транспорта». Установление общего показателя борьбы с изменениями климата (25%) дает ЕИБ огромные возможности в финансировании транспортного сектора. Транспортный сектор является основным сектором кредитования ЕИБ и в значительной степени определяет достижение этого показателя. Кроме того, это означает, что новая политика предполагает выдачу лишь четверти кредитных средств на финансирование проектов устойчивого транспорта.

– Таким образом, до трех четвертей кредитных средств банка, выделенных для транспортного сектора, могут в перспективе использоваться для таких неустойчивых видов транспорта, как автодорожный и авиационный транспорт.

– К сожалению, автомобильная промышленность (производство малогабаритных автомобилей) по-прежнему имеет право на получение финансирования, несмотря на тот факт, что политика ЕС предусматривает постепенное исключение автомобилей из категории «городской транспорт» к 2050 г.

– Поддержка внутреннего водного транспорта считается про-экологической, однако тут необходимо учитывать экологические последствия осуществления таких проектов, что не отображено в документе; в тихом омуте черти водятся.