Проблема трансграничных загрязнений впервые привлекла пристальное внимание органа ООН

Если дело касается угля, Сербия относится к такому вопросу с максимальной серьезностью.

“Костолац В3”, одна из угольных электростанций, которые Сербия планирует построить, является первой угольной электростанцией, проект которой изучается Комитетом по осуществлению Конвенции Эспоо ООН на предмет выявления потенциальных нарушений обязательств по оценке трансграничного воздействия на окружающую среду, предусмотренных Конвенцией. Согласно этим обязательствам страна обязана должным образом информировать и консультировать соседние страны о трансграничных экологических рисках проектов, которые она имеет намерение реализовать. На сегодняшний день еще ни один проект угольной электростанции не рассматривался Комитетом.

“Бенквоч Румыния” обратилась к Комитету с просьбой принять меры и изучить возможные факты нарушений, допущенных правительством Сербии. В пятницу мы получили письмо, которое подтвердило решение Комитета.

В нашем обращении мы утверждали, что Сербия не уведомила Румынию о потенциальных экологических последствиях строительства нового энергоблока электростанции “Костолац” мощностью 350 МВт в северо-восточной части Сербии на реке Дунай всего лишь в 15 километрах от границы с Румынией. Ожидается, что строительство проекта “Костолац В3” будет вести китайская компания “China Machinery Engineering Corporation (CMEC), которая не считается самым надежным партнером. “Костолац В” станет пятым блоком комплекса, в состав которого уже входят две угольные шахты Дрмно и Чириковач, где добыча ведется открытым способом.

В соответствии с Конвенцией Эспоо Румыния, как потенциально пострадавшая стороны, должна была быть уведомлена Сербией, но этого не произошло, о чем румынское Министерство охраны окружающей среды и изменения климата сообщило в документе, направленном в адрес “Бенквоч Румыния” в марте 2014 года.

Конвенция Эспоо предусматривает, что тепловые электростанции и другие сжигательные установки тепловой мощностью 300 мегаватт или более, считаются имеющими трансграничное воздействие и, следовательно, должны пройти оценку воздействия на окружающую среду в соседних странах.

Кроме того, общественность в Румынии, которая может пострадать от деятельности этой будущей угольной станции, должна была получить возможность принять участие в процедурах оценки воздействия на окружающую среду. Этого также не произошло: информация о строительстве электростанции “Костолац” публиковалась исключительно на сербском языке, не давая румынской общественности никаких шансов повлиять на любое решение о будущем проекта.

Потенциальный прецедент

Решение Комитета Эспоо рассмотреть так называемую “передачу информации” от “Бенквоч Румыния” носит знаковый характер. Комитет впервые рассматривает вопросы, связанные с трансграничным воздействием угольной электростанции, в то время как ранее он традиционно больше занимался атомными электростанциями.

Это создает интересный прецедент для многочисленных угольных электростанций, запроектированных в странах Балканского полуострова. Если Комитет в конечном счете придет к заключению, что проект “Костолац В3” нарушил эти требования международного законодательства, странам, возможно, придется выполнять еще одно обязательство перед тем, как получить экологические разрешения на строительство своих электростанций, а именно должным образом информировать и проводить общественное обсуждение не только со своими собственными гражданами, но и гражданами соседних стран.

Антиугольным активистам пока рано праздновать успех, поскольку расследования конкретного вопроса в соответствии с Конвенцией Эспоо является длительным процессом и до принятия решения о нарушении могут пройти целые месяцы. По состоянию на сегодняшний день Комитет постановил продолжить рассмотрение этого дела на его следующей сессии (9-11 декабря 2014 года). “Бенквоч Румыния” и правительству Сербии было предложено предоставить дополнительную информацию о сложившейся ситуации. Поэтому наше обращение к Комитету по осуществлению Конвенции Эспоо вынудит сербское правительство лично объяснить, почему оно не уведомило другие страны. Мы с нетерпением ждем этих объяснений!

Другие проблемы проекта “Костолац”

Решение Комитета по осуществлению Конвенции Эспоо изучить проект “Костолац” является просто еще одним элементом в длинном списке юридических проблем проекта. Решение сербского правительства утвердить Оценку воздействия на окружающую среду для строительства угольной электростанции “Костолац B3” также оспаривается в сербском национальном административном суде сербским Центром экологии и устойчивого развития (CEKOR). Кроме того, в недавнем докладе (pdf) белградского Центра исследований, прозрачности и подотчетности (CRTA) говорится о том, что сербское правительство оказывает поддержку угольной электростанции “Костолац” и шахтам в виде кредитных гарантий и, возможно, льгот по уплате НДС.

Реальность такова, что строить угольные электростанции в Европе становится все сложнее в силу еще большего ужесточения экологического регулирования и еще большего ослабления экономики, зависящей от угля. Чтобы продвигать угольные проекты органы государственной власти и инициаторы проектов часто вынуждены обходить требования законодательства и комплексных проверок. Тем не менее, гражданское общество в Европе, в том числе на Балканах, получает в свое распоряжение все больше и больше инструментов для противодействия такой практике. Сегодня Конвенция Эспоо является еще одним таким инструментом. В конце концов, угольное загрязнение не имеет границ и проблема строительства новых угольных электростанций на Балканах касается всех нас, независимо от того, в какой стране Европы мы живем.