Станет ли Европейский инвестиционный банк первым финансовым учреждением, вступившим в борьбу против изменения климата?

Европейский инвестиционный банк (государственный банк ЕС) ежегодно выдает кредиты на сумму около 70 млрд евро и готовится выполнять ключевую роль по поручению новоназначенной комиссии Юнкера, в выделении 300 дополнительных млрд евро на осуществление инвестиций в развитие Европы.

В течение нескольких лет Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) инвестировал около четверти своего портфеля в проекты с положительным воздействием на климат в рамках своей Программы финансирования мероприятий по борьбе с изменением климата. Несмотря на такое хорошее начало, нет никаких гарантий, что остальные три четверти кредитования банка не сведут на нет его успех в сфере борьбы с изменением климата.

В прошлом году ЕИБ стал одним из первых международных финансовых учреждений, которые вступили в борьбу с изменением климата, подавая пример другим банкам. Банк принял политику, которая положила конец финансированию угольных электростанций посредством введения ограничений уровней выбросов для энергетических проектов (так называемая Норма выбросов) Благодаря такой политике кредиты, как, например, кредит на 440 млн евро, выделенный для строительства нового энергоблока мощностью 600 МВт Шоштаньской угольной электростанции в Словении, больше предоставляться не будут.

Ограничение кредитования проектов, предусматривающих углеродоемкую выработку электроэнергии, является желаемым изменением в политике ЕИБ. Но как быть с существующими проектами ЕИБ, связанными со строительством трубопроводов, нефтеперерабатывающих заводов, автомобильных дорог и аэропортов, которые служат источником многочисленных выбросов, негативно влияющих на климат, и ставят под угрозу способность ЕС достигнуть его долгосрочных целей по декарбонизации экономики в 2050 году?

Отделяя кредиты, положительно влияющие на климат, от остальной деятельности ЕИБ, достигается искаженный эффект: несмотря на его Программу финансирования мероприятий по борьбе с изменением климата, ЕИБ продолжает выделять три четверти его научно-исследовательских фондов (около 10 млрд евро в год) на проекты автомобильной промышленности.

Более того, повышение эффективности угольных или газовых электростанций относит их к категории объектов, безвредных для климата, но на самом деле это продлевает срок их эксплуатации, что приводит к увеличению выбросов в целом по сравнению с тем количеством выбросов, которое сокращается при помощи мер по повышению эффективности. Кроме того, позиция банка в отношении новых источников энергии, которые представляют угрозу для климата, например, сланцевого газа, остается неопределенной.

Будущее ЕИБ

Эти вопросы становятся еще более актуальными в контексте возросшей роли ЕИБ (озвученной Юнкером) в ускорении экономического роста в ЕС. Эксперты уже подают предупредительные сигналы о том, что новая комиссия уводит Европу в сторону от климатических и экологических проблем именно в тот момент, когда страны мира находятся в шаге от принятия единой политики в области климата в Париже в следующем году. Существует риск, что ЕИБ могут также подтолкнуть в неправильном направлении.

В качестве примера: ЕИБ намерен предлагать приоритетное финансирование для европейских проектов общих интересов. Из 248 проектов, включенных в список, 100 связаны с транспортировкой газа, включая новые трубопроводы, предназначенные для импорта газа в ЕС. Тем не менее, такие проекты только увеличивают зависимость Европы от импорта ископаемого топлива и вряд ли способствуют устойчивому использованию ресурсов.

Цель ЕС сделать свою экономику независимой от угля к 2050 году означает, что климатический аспект должен стать неотъемлемой частью любой экономической деятельности, осуществляемой ЕС. Принимая это во внимание, незначительного кредитования климатических проектов будет явно недостаточно, если инвестиции в ископаемые виды топлива будут продолжаться. ЕИБ, задача которого заключается в достижении целей ЕС, должен разработать полноценную политику в области климата, в которой было бы четко прописано намерение ЕИБ постепенно отказаться от финансирования проектов, связанных с ископаемыми видами топлива, к 2016 году.

Чтобы достичь этой цели банк должен разработать дорожную карту для стабильного ежегодного прироста инвестиций в новые проекты возобновляемых источников энергии и меры по повышению энергоэффективности, которые снижают спрос и обеспечивают модернизацию инфраструктуры электросетей с целью поддержки перехода к почти нулевому использованию углеродов в будущем.

Кроме того, ЕИБ нуждается в Политике в области климата, согласно которой в основе каждого проекта должна лежать проблема изменения климата. Например, в транспортной отрасли проекты, финансировать которые предлагают ЕИБ, должны отбираться по рейтингу “безвредности для климата”, который определяется путем проведения оценки, в ходе которой отсеиваются наиболее углеродоемкие проекты, и приводить к общему сокращению выбросов в портфеле транспортных кредитов банка.

Местные энергетические проекты ждут финансирования

В то же время государства-члены ЕС из Центральной и Восточной Европы, экономика которых, включая коммунальный и государственный сектор, является одной из наиболее углеродоемких, уделяют мало внимания существующим инициативам ЕИБ. Лучшее понимание потребностей этих стран и продвижение легкодоступных решений должно стать частью новой Политики в области климата.

ЕИБ, как правило, ссылается на незначительное количество проектов в секторе производства экологически чистой электроэнергии, в связи с чем банк вынужден кредитовать проекты экологически “грязные” инициативы. Однако это связано лишь с тем, что банк сотрудничает преимущественно с крупными компаниями и правительствами, которых он знает и которым он доверяет как деловым партнерам. Поэтому эти налаженные отношения, как правило, исключают активный поиск тех проектов, которые больше всего нуждаются в льготном финансировании.

Политика в области климата должна быть обязательно направлена на малый и средний бизнес, например, кооперативы, общественные инициативы и смешанные муниципальные или общественные проекты, которые изобилуют идеями для инициатив устойчивого развития, но не имеют необходимого финансирования.

Опыт предыдущего бюджета ЕС 2007-2013 гг. показывает, что когда речь заходит о национальных инвестициях в энергоэффективность и малые возобновляемые источники энергии, деньги, как правило, исчезают в мгновение ока.

Во многих странах общественные проекты, связанные с возобновляемыми источниками энергии, все еще в диковинку и их доступ к коммерческому финансированию ограничен. Если коммерческим банкам не хватает опыта и они недостаточно заинтересованы, ЕИБ может создать сильное присутствие для того, чтобы изменить отношение к общественным проектам возобновляемых источников энергии в странах-членах Центральной и Восточной Европы от подающих надежды до полноценных экономических возможностей в финансовом секторе.

Такие проекты демонстрируют, каким образом ЕИБ, руководствуясь надежной Политикой в области климата, может сделать Европу независимой от ископаемых видов топлива и способствовать энергетической безопасности и декарбонизации континента.