Украине нужны европейские ценности и солидарность европейцев

Сокращенная версия этой статьи была опубликована на голландском языке Благотворительным фондом “Лаки”.

Финансовая поддержка, предоставляемая Украине институтами Евросоюза, позиционируется как беспроигрышный проект. Предполагается, что проекты ЕС в области энергетики должны сделать Украину более независимой и безопасной. Интеграция с Энергетическим Сообществом должна открыть новый Европейский рынок, создавая благоприятные возможности для украинского экспорта и, таким образом, способствовать развитию экономики Украины.

Но, без сомнения, Европейский Союз допускает много ошибок. В Украине средства ЕС тратятся на продление сроков эксплуатации устаревших советских атомных реакторов, продлевая риск крупной ядерной катастрофы еще на десять лет или около того.

В 2013 году Международная сеть НПО ЦВЕ “Бенквоч” проанализировала (pdf) инвестицию Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР, государственное учреждение, 60% акций которого принадлежат ЕС и его государствам-членам) в размере 1,2 млрд евро в энергетические проекты в Украине на протяжении бюджетного периода 2006-2013 гг. Несмотря на то, что учредительные документы банка требуют “содействовать во всей своей деятельности экологически здоровому и устойчивому развитию”, более половины энергетических инвестиций банка в Украине за этот период с трудом можно охарактеризовать способствующими достижению целей устойчивого развития. ЕБРР поддерживает производство ядерной энергии и создание новых генерирующих мощностей атомных электростанций, экспортно-ориентированной инфраструктуры, а также спорные инициативы в области возобновляемой энергетики.

Сменяющие друг друга правительства Украины не приступают к реформированию энергетического сектора с целью отказа от централизованной энергосистемы, в основе которой лежит зависящая от России ядерная энергетика и устаревшие грязные угольные электростанции. Тридцатилетний срок эксплуатации двенадцати реакторов завершится на протяжении этого десятилетия. Компания “Энергоатом” (оператор украинских АЭС) планирует продлить срок эксплуатации всех энергоблоков еще на минимум 10 лет. Лицензии на продление срока эксплуатации уже были получены в отношении четырех энергоблоков.

Этот план предусматривает привлечение инвестиций для модернизации реакторов. ЕБРР и Евратом совместно предоставили Украине 600 млн евро из бюджета ЕС для реализации проекта под названием “программа повышения безопасности энергоблоков АЭС Украины”.

Тем не менее, очевидно, что продление эксплуатации устаревших реакторов является не самым лучшим решением проблемы повышения ядерной безопасности. Для достижения большей безопасности было бы намного целесообразнее помочь Украине вывести из эксплуатации эти электростанции, повысить ее энергоэффективность и увеличить долю возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе страны.

Стремясь помочь Украине, институты ЕС не выдвигали высоких требований к проектам, предлагаемым правительством Украины для получения финансирования. Комплексная оценка охватывала лишь воздействия самого проекта, не принимая во внимание другие инициативы или общую ситуацию в отрасли. Как результат, украинские компании и государство продолжают предлагать старые проекты, разработанные для энергетической системы в советские времена, которые имели аргументацию и стандарты, существенно отличающиеся от современных.

К таким сомнительным проектам относятся проекты строительства крупных гидроаккумулирующих ГЭС, предназначенных для использования энергии во время низкого потребления и ее высвобождения в моменты пиковых потреблений. Запроектированные для энергетической системы, которая основана на нескольких крупных производителях энергии, эти проекты должны были компенсировать недостаточную гибкость ядерной энергетики. Эти проекты, реализованные сегодня, удерживают энергетическую систему Украины в 1970-х гг. Вместо этого ЕС следовало бы поддерживать проекты, которые смотрят в будущее современного энергетического сектора – децентрализованного, с миллионами игроков в энергетической системе, которые одновременно являются как потребителями, так и производителями энергии.

Означает ли это, что отделение от Украины и отсутствие институтов ЕС улучшит ситуацию? Сомневаюсь. Общественное давление на ЕС и ЕБРР с целью преобразования Счетов по ядерной безопасности в Фонды вывода из эксплуатации АЭС и процесс вступления в ЕС позволили сделать Европу безопасной в результате закрытия опасных реакторов в Литве, Словакии и Болгарии.

Но энергетические инвестиции в сторону – человеческое достоинство, свобода, демократия, равенство, верховенство права и соблюдение прав человека – эти ценности заложены в соглашения ЕС. Это то, что ЕС означает для украинцев. Именно по этой причине сотни тысяч людей вышли на Майдан в 2014 году. И именно за эти ценности умирали молодые люди на улицах Киева, которые с деревянными щитами вышли против автоматов. Было бы справедливо, если бы голландцы дали украинцам шанс построить общество на основе декларируемых ценностей ЕС.

Альтернатива выглядит очень мрачно. Моя работа заключается в наблюдении за негативными последствиями европейского финансирования в странах, расположенных к востоку от Европы вплоть до Центральной Азии. Я знаю очень хорошо, как выглядит альтернатива “европейскому выбору”. Это страны, в которых не слышали о правах человека и благосостоянии населения. Иногда обращение к представителям и политикам ЕС является последней надеждой местных жителей, пытающихся восстановить свои права в борьбе с коррумпированным государством. Иногда убежище в странах ЕС является последним способом спасти их жизнь или свободу.

Там нет гражданского общества, которое поднимало бы социальные или экологические вопросы, или контролировало власть. Банальная критика в адрес органов государственной власти или даже местных чиновников может стоить вам здоровья или свободы. Одним из ярких примеров является судьба Евгения Витишко, российского активиста-эколога, который был приговорен к трем годам лишения свободы в колонии строгого режима за то, что он якобы испортил краской забор дачи местного губернатора, которая была построена незаконно, однако представители местных правоохранительных органов отказываются это признавать.

Однако существует много дел, которые так и не получили огласку, и люди вынуждены молчать, чтобы не попасть за решетку. Двенадцать лет назад я впервые побывал в Узбекистане и начал сотрудничать с десятком правозащитников и экологов-активистов. На сегодняшний день нет ни одного человека, с которым я мог бы работать там, поскольку эти люди либо покинули страну, либо перестали заниматься общественной деятельностью ввиду того, что это стало слишком опасно. Более того, сегодня в Ташкенте вас могут арестовать просто за то, что вы показались на улице на велосипеде.

Какая бы критика не звучала в адрес европейских властей сегодня, ограничения и нарушение свобод граждан в Европе не идут ни в какое сравнение с ситуацией, которая сложилась в бывших республиках Советского Союза.

Гражданское общество в ЕС должно понимать, что воспрепятствование Соглашению об Ассоциации между Украиной и ЕС прежде всего сведет на нет усилия наиболее активных и преданных граждан Украины, которые ведут борьбу за европейские ценности гражданских свобод и прав человека. Необходимо признать тот факт, что без Соглашения об Ассоциации это активное гражданское общество Украины будет подавлено и, в конечном итоге, наша страна снова будет колонией России, где нет места несогласным. Что касается Европы, то ассоциация даст ей множество преданных делу активистов, готовых к сотрудничеству с целью улучшения институтов ЕС.

Основное преимущество (ассоциации) украинский народ видит не в введении законодательных требований ЕС или свободной торговли. Речь идет об ощущении того, что они являются частью процесса формирования справедливого общества, основанного на провозглашенных европейских ценностях, и что Европа расширяет европейский девиз “Единство в многообразии” для них.

Я слышал аргумент, что в ЕС не лучше, чем в России, но те, кто знает, что значит жить в России или Центральной Азии, не будет делать такие заявления. Но даже если украинцы заблуждаются относительно уровня свобод в Европе, ассоциация с ЕС символизирует для них верховенство права, права человека и возможность для граждан влиять на их собственную жизнь. Будет крайне обидно, если это желание построить справедливое государство будет уничтожено “нет” стереотипно мыслящих голландцев.