Строительство автомагистрали Струма в Болгарии станет для Европейской комиссии тестом на приверженность закону ЕС об охране природы

В понедельник, 11 сентября в городе Кресна состоялись публичные слушания по вопросу строительства автомагистрали Струма, соединяющую Софию и Салоники. При обсуждении оценки воздействия проекта на окружающую среду (EIA) и надлежащей оценки (АА) правительство Болгарии еще раз доказало свою решимость игнорировать мнение общественности и закрывать глаза на очевидные истины.

После того, как две трети автомагистрали были построены, самым узким ее местом оказалась средняя часть дороги, которая проходит через ущелье Кресна и может нанести вред этой самой богатой территории Болгарии по биоразнообразию. В процессе рассмотрения находится пять альтернативных вариантов постройки автомагистрали, однако правительство Болгарии уже сделало свой выбор и приняло решение о строительстве с нарушением законодательства ЕС.

На проект строительства автомагистрали Струма из денег налогоплательщиков ЕС ыло выделено 756 млн. евро, из которых 274 млн. евро уже потрачено на другие участки. Министр экологии Болгарии заявил, что страна рассчитывает получить еще 680 миллионов евро от ЕС для завершения проекта.

IВ связи с этим Европейская комиссия и правительство Болгарии должны дать гарантии, что проект будет завершен к 2023 году в полном соответствии с законом ЕС об охране окружающей среды. В противном случае у болгарского правительства существует риск выплаты предоставленных для этого строительства грантов, или их части. На карту поставлена горячая точка биоразнообразия европейского значения, где под особой охраной ЕС находится 35 мест обитания 92 редких видов фауны. Среди них: сухопутные черепахи, леопарды и четырехполосые змеи, 12 видов летучих мышей, беркуты, грифоны, медведи, волки, выдры и многие другие виды.

В результате проведения ОВОС (EIA) и надлежащей оценки (AA) проекта, предоставляется пять альтернативных маршрутов автомагистрали. Главный выбор состоит из таких вариантов: (G20) – полностью восточная альтернатива, при которой дорога полностью обходит ущелье Кресна, (G10.50) – средне-восточную альтернатива, при которой маршрут пролегает в южном направлении по существующей дороге через ущелье, но в обход города Кресна, и северный трафик через холмы, к востоку от ущелья.

Группы защитников природы и почти 1000 местных жителей поддержали ходатайство в пользу полной восточной альтернативы в обход ущелья, вследствие чего существующая дорога будет служить местным общинам.

На публичных слушаниях люди заострили внимание на том, что уже существующая местная дорога через ущелье обеспечивает более прямую и дешевую (или бесплатную) связь с их сельскохозяйственными землями, близлежащими горными деревнями с людскими ресурсами, а также с основными деловыми центрами, бизнесом и образовательными учреждениями, которые находятся на севере – в Благоевграде и Софии.

Средне-восточная альтернатива предназначена, в первую очередь, для удовлетворения потребностей туристов, которые на больших скоростях едут к морским берегам Греции. Таким образом, местные жители будут вынуждены использовать высокоскоростную дорогу с гораздо большей протяженностью и на большой высоте.

Альтернатива, которую выбрало правительство

Не все альтернативы одинаковы, если принять во внимание, что консультации проходят часто.

Находясь в переполненном конференц-зале, в окружении промоутеров проекта, мэр города Кресна и региональный губернатор Благоевграда представили средне-восточную альтернативу постройки автомагистрали с перспективой появления коммерческих зон на ней. Они оба подчеркнули, что такой вариант является практически единственным и другого реального варианта для обсуждения не существует. Их аргументом была настоятельная необходимость найти решение для устранения узкого места на дороге, которое уже привело к значительному увеличению числа жертв, как в ущелье, так и в городе Кресна.

Организаторы мероприятия эффективно оперировали такими понятиями, как «Превосходство человеческой жизни», «безопасность», а также «необходимость предотвращения дальнейших дорожно-транспортных происшествий», чтобы увести в сторону от цели обсуждения, а именно – Оценка влияния проекта на окружающую среду (EIA) и надлежащая оценка (AA). При этом проблема защиты биоразнообразия была ими представлена не как требование соблюдения законодательства ЕС и условие получения средств ЕС для проекта, а как как претензия фанатичных экологов.

Болгарское правительство и Агентство дорожной инфраструктуры активно продвигали средне-восточную альтернативу еще до открытых собраний. Фактически уже в апреле этого года Агентство объявило, что выбрало расширенный концептуальный проект для строительства средне-восточной магистрали, задолго до того, как были завершены ОВОС и надлежащая оценка (АА). Соответственно, ОВОС (EIA) и надлежащая оценка (АА), представленные на публичных слушаниях, были тщательно изучены во всем объему и подготовлены в пользу этого варианта. Но есть несколько серьезных проблем в отношении средне-восточной альтернативы.

Прежде всего, согласно рекомендациям Бернской конвенции от 2004 года, болгарское правительство должно найти вариант маршрута автомагистрали за пределами ущелья. Основываясь на этой рекомендации, а также учитывая, что Болгария d 2007 году уже присоединилась к ЕС , в 2008 году в надлежащей оценке (АА) было вынесено решение о том, что для смягчения воздействия строительства автомагистрали на ущелье Кресна: (i) транзитная трасса должна быть проложена за пределами ущелья; (ii) во избежание увеличения трафика на существующей дороге, а также для предотвращения серьезных неблагоприятных последствий для ущелья Кресна и нарушения его целостности, участок, проходящий через ущелье должен быть завершен прежде чем другие. Второе условие уже нарушено. Теперь, похоже, правительство считает, что может также выйти сухим из воды, нарушив первое условие.

Второй серьезный недостаток – это масштаб оценок. Согласно публичным заявлениям министра Болгарии по региональному развитию г-на Николая Нанкова, средне-восточная альтернатива потребует «расширения, восстановления и выпрямления на поворотах» уже существующей дороги, которая идет через ущелье, поскольку она будет принимать на себя трафик из Софии в Грецию. Влияние этих работ не получило оценку, не было отражено ни в ОВОС, ни в надлежащей оценке (АА).

Более того, на публичных слушаниях проекта «Кресна», который был представлен местному населению, выяснилось, что дополнительные коммерческие, парковочные и рекреационные зоны вдоль автомагистрали – панируется разместить на самых плодородных сельскохозяйственных землях Кресны. Воздействие на эти территории, а также развитие соответственной энергетической и водной инфраструктуры так же не было оценено и включено в сферу ОВОС (EIA) и надлежащей оценки (АА).

Болгарское правительство выразило мысль, что планирует финансировать «реабилитацию» существующей дороги через ущелье из национального бюджета. Это будет иметь неблагоприятные последствия и нанесет необратимый вред ущелью. Надежда правительства, по-видимому, состоит в том, что финансирование ЕС направляется только на половину автострады, соответственно, другая половина и обещанные коммерческие зоны могут быть построены в нарушение Директив ЕС и, возможно, без ОВОС.

Короче говоря, схема проста: деньги ЕС – правила ЕС; болгарские деньги – болгарские правила. Этот расчет правительства Болгарии является чрезвычайно дерзким и нечестным. Он может осуществиться только в том случае, если Европейская комиссия проявит такое же неуважение к законодательству ЕС.