ЕИБ и корпорация «Volkswagen»: работа в привычном режиме

Спустя почти три с половиной года после того, как мы впервые высказали свои опасения в отношении причастности миллионов евро из Европейского Инвестиционного Банка (ЕИБ) к скандалу «Дизельгейт» (DieselGate)[1], недавно опубликованный сводный отчет о расследовании Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), официально подтвердил эти подозрения. Однако, остается неясным, извлек ли банк какие-либо уроки.

Еще в сентябре 2015 года, вскоре после того, как появилась новость о том, что концерн «Volkswagen» оснастил дизельные автомобили так называемым «блокирующим устройством» (defeat device)[2] для проведения испытаний на выбросы, Сеть «Бенквоч», представила свой анализ ситуации в журнале «Politico», объявив одной из первых, что немецкий автопроизводитель получил за предыдущее десятилетие не менее 17 кредитов ЕИБ на общую сумму более 4 млрд. евро, причем пять из кредитов он получил в рамках программы содействия климату. С тех пор мы неоднократно обращались в банк с просьбой предоставить информацию, касающуюся его поддержки концерну «Volkswagen».

Выводы OLAF подтвердили наши подозрения. В результате расследования оказалось, что часть кредита ЕИБ для «Volkswagen Antrieb» в размере 400 миллионов евро была преднамеренно использована концерном на разработку и установку «блокирующего устройства» для двигателя EA 189 в рамках финансируемой программы исследований и разработок.

Это был один из кредитов, выделяемых в рамках программы банка на содействие климату, первоначальной целью которого было оказание помощи в разработке более чистых и более экономичных компонентов трансмиссии для значительного снижения выбросов автомобилей. И, конечно же, в феврале 2011 года концерн «Volkswagen» сообщил ЕИБ о значительном сокращении выбросов загрязняющих веществ.

Можно предположить, что такие изыскания должны были бы привести ЕИБ к переоценке ценностей. Теперь же, создается впечатление, что и крупнейший в мире государственный кредитор, и крупнейший в мире автопроизводитель не могут дождаться, чтобы все поскорее забыть, представить, что ничего не произошло, или, по крайней мере, не произошло ничего слишком драматичного.

Согласно заявлению, которое было опубликовано на вебсайте ЕИБ незадолго до Рождества, банк и «Volkswagen» договорились, что концерн пожертвует 10 миллионов евро (фактически, эквивалент всего лишь 2,5% кредита, потраченного не по назначению) на «проекты по охране окружающей среды и / или на проекты по устойчивому развитию в Европе», и что на этом внутреннее расследование банка будет завершено.

ЕИБ также заявил, что прекратил рассмотрение кредитов для компании в октябре 2015 года, и согласно этому заявлению, мораторий будет действовать еще 18 месяцев. Тем не менее, даже с учетом этой успокаивающей новости, следует иметь в виду, что ЕИБ предоставлял «Volkswagen» в среднем более одного кредита в год, начиная с 2005 года, так что компании не составит проблем подождать еще каких-нибудь полтора года.

После мошенничества такого масштаба как «Dieselgate» компания «Volkswagen» должна была попасть в черные списки ЕС. В августе 2017 года организация «Transparency International ЕС» призвала орган Европейской Комиссии EDES[3] рассмотреть вопрос о включении компании «Volkswagen» в систему раннего обнаружения фактов мошенничества и его исключения. Такой шаг не позволит крупному производителю автомобилей получить доступ к финансированию ЕИБ. Теперь, когда (некоторые из) результатов этого расследования стали, наконец, публичными, это предложение кажется еще более актуальным.

Но даже если все эти штрафы кто-нибудь посчитает адекватной мерой наказания, то, серьезной причиной для беспокойства – по утверждению, сделанному еще в сентябре 2016 года нашим экспертом Анной Роггенбук – является то, как ЕИБ управлял всем этим делом, имея собственную ответственность как государственное учреждение ЕС.

Нарушая свои собственные стандарты, банк очень нерешительно и с задержками отвечал на наши запросы о предоставлении информации с самого начала. Он также неоднократно отклонял просьбы, исходившие от сети НПО «Бенквоч», журналистов и даже от Европейского Парламента о публикации отчета бюро «OLAF», несмотря на очевидную заинтересованность общественности в раскрытии всей информации по этому случаю.

Всего две недели назад, через 18 месяцев после получения отчета «OLAF», что является более длительным сроком, чем это предусмотрено стандартами прозрачности ЕС в отношении экологической информации, ЕИБ, наконец, решился на то, чтобы опубликовать версию этого отчета в трех страницах.

На ранней стадии расследования ЕИБ, отвечая на наши запросы, заявил, что проводит свое внутреннее расследование. Наши запросы на получение отчета об итогах этого расследования отклонялись снова и снова. Наконец, 26 февраля 2019 года мы получили следующий ответ:

«Как указано в нашей предыдущей переписке по этому вопросу, расследование, которое бюро «OLAF» взяло на себя и расследование ЕИБ, связанное с ним были приостановлены. После передачи отчета «OLAF» Банку на основе сделанных ими выводов, рассмотрение дела было продолжено, а в дальнейшем подписано соглашение между ЕИБ и компанией «Volkswagen» (http://www.eib.org/en/infocentre/press/news/all). /agreement-reached-between-the-european-investment-bank-and-volkswagen-ag-in-relation-to-eib-loan-antrieb-rdi.htm). На этом основании расследование ЕИБ было завершено, и банк, соответственно, не подготовил никакого внутреннего расследования».

Внутренний отчет был важен не только для того, чтобы выяснить, был ли ЕИБ обманут клиентом, но, прежде всего, для того, чтобы знать, как это произошло и что необходимо делать для предотвращения в дальнейшем случаев злоупотребления государственными средствами.

Вместо этого ЕИБ последовательно изображал беспомощную жертву мошенничества, которая, якобы ничего не могла сделать для того, чтобы обнаружить факты использования кредита не по назначению. Того что банк предпринял – не достаточно. Особенно проблематичной, в частности, является зависимость ЕИБ только от информации, которую предоставляет его клиент в отношении как проведения надлежащей проверки при утверждении займа, так и мониторинга реализации банковских инвестиций.

В свете результатов расследования бюро «OLAF» банку еще предстоит объяснить, что он сделал для того, чтобы его клиенты гарантированно не получали финансовую поддержку под ложным предлогом, и какие он предпринял меры для улучшения контроля за реализацией своих инвестиций.

Мы расследовали и другие случаи, которые дают нам основания полагать, что ЕИБ не удается контролировать компании, пользующиеся его щедрой финансовой поддержкой. ЕИБ предоставляет кредиты «Israel Chemicals», многонациональной компании с сомнительными экологическими показателями, чья дочерняя компания стоит за одной из самых серьезных экологических катастроф в истории Израиля. ЕИБ оказывает поддержку украинской компании-гиганту агробизнеса «Мироновский хлебопродукт» (МХП), чьи птицефабрики наносят ущерб местным сообществам. И, наконец, недавняя критика Омбудсмена ЕС в отношении неправильного рассмотрения банком жалоб в связи с его инвестициями в гигантское никель-кобальтовое месторождение «Ambatovy» на острове Мадагаскар.  Это всего лишь несколько примеров, из-за которых следует бить тревогу.

Мы также понимаем, что омбудсмен ЕС в настоящее время изучает, каким образом ЕИБ реагирует на запросы о раскрытии информации, связанной с его ролью в «Дизельгейте». Возможно, такое зондирование поможет привлечь банк к ответственности.

Еще в марте 2009 года, менее чем через месяц после того, как ЕИБ предоставил заем в размере 400 млн евро, который компания «Volkswagen» использовала на «блокирующее устройство» (defeat device), мы совместно с «Гринпис» предупреждали о том, что финансирование ЕИБ может стать «ширмой для автомобильной промышленности», если не будут созданы механизмы, гарантирующие, что деньги действительно будут использоваться на сокращение выбросов. Мы не могли тогда предположить, что наше предупреждение осуществится так буквально. Однако, через десять лет после сказанного, мы не испытываем облегчения от того, что были правы.  Скорее, мы обеспокоены тем, что до сих пор нет никаких гарантий, что такого рода скандал не повторится снова.

[1] Дизельгейт (DieselGate) – афера концерна «Volkswagen», которая была раскрыта в сентябре 2015 года, когда выяснилось, что более 11 миллионов дизельных автомобилей по всему миру были оснащены программным обеспечением, в десятки раз занижавшим во время проведения тестов количество вредных газов, выбрасываемых в воздух, в частности, NOₓ.

[2] Повреждающее (блокирующее) устройство – аппаратное, программное обеспечение или конструкция автомобиля, которая мешает или отключает контроль выбросов в реальных условиях вождения, даже если транспортное средство проходит формальные испытания на выбросы.

[3] Система раннего обнаружения и исключения мошенничества (Early Detection and Exclusion System, EDES)