В последние годы Черногория была вынуждена остановить стимулирование проектов по возобновляемым источникам энергии из-за протестов общественности по поводу развития малой гидроэнергетики, которая разрушает малые реки страны и обогащает владельцев предприятий, близких к правящей партии. Похоже, теперь новый проект Закона об Энергетике готов перезапустить систему стимулирования. Почему же проблема не была изучена?
Пиппа Галлоп, Консультант по вопросам энергетики в Юго-Восточной Европе | 8 May 2020
Защита Балканской Реки. Фото предоставила Катя Джемек.
В 2009 году в Черногории было семь гидроэлектростанций мощностью менее 10 мегаватт. К концу 2018 года их было двадцать три. В 2018 году они производили всего 2,3 процента всей электроэнергии в стране и стоили 7,3 миллиона евро с использованием стимулирующей поддержки для использования возобновляемых источников энергии.
По сравнению со схемами стимулирования во многих других странах, это количество гидроэлектростанций и сумма, используемая для их поддержки, могут показаться незначительными. Однако этого оказалось достаточно, чтобы вызвать протест в стране с численностью населения 600 000 человек.
В последние несколько лет протесты против строительства малых гидроэлектростанций участились. Порой, создается ощущение, что каждую неделю возникает новая точка вспышки. Возмущенные местные жители выступили против разрушения их рек и ручьев. Из-за движения тяжелой техники были разбиты дороги и повреждены леса. Вниз по течению от водозаборов осушены целые реки, так как были отведены в трубы для увеличения скорости воды.
Почти так же часто, как возникали общественные протесты, более независимые СМИ сообщали о скандалах, связанных с утверждением стимулов для строительства гидроэлектростанций компаниями, близкими к правящей партии. Одна из таких компаний по производству малых гидроэлектростанций, «BB Hidro», даже является наполовину собственностью сына президента Черногории Мило Джукановича (Milo Đukanović).
Действующий в стране Закон об энергетике предусматривает, что новые производители возобновляемой энергии не будут допущены к схеме стимулирования, если Черногория достигнет своей цели в этой области. Учитывая, что Черногория уже выполнила свой целевой показатель на 2020 год, в основном путем корректировки своих данных по энергии из биомассы, правительство в 2017 году решило не принимать никаких новых запросов на получение разрешений по выработке электроэнергии из возобновляемых источников, за некоторыми небольшими исключениями, и в 2018 году снова приняло такое решение.
В январе 2019 года в силу вступили новые правила, согласно которым начиная с 2020 года должно произойти постепенное снижение стимулов для электростанций, которые уже находятся в системе. Правительство Черногории объявило, что будет продолжать продвигать развитие возобновляемой энергетики, но без гарантии выкупа электроэнергии.
Так что же изменилось?
Несмотря на то, что правительству пришлось изрядно поломать голову чтобы вырваться из той дыры, которая образовалась в результате его системы стимулирования, новый проект Закона об Энергетике (общественные слушания которого заканчиваются сегодня), похоже, должен будет сделать перезапуск противоречивого вторжения Черногории в мир стимулирования возобновляемых источников энергии.
Страна могла бы возобновить утверждение новых участников системы стимулирования, как только она установит целевые показатели по возобновляемым источникам энергии на 2030 год. В то же время новые поправки позволят ей предоставлять стимулы, если они будут «соответствовать рыночным условиям» и строиться на основе «конкурентной процедуры сбора заявок с четкими, прозрачными и недискриминационными критериями». Это звучит как дань Руководству ЕС по оказанию помощи в области энергетики и окружающей среды, (Energy and Environment Aid Guidelines), но предложений настолько мало, что трудно сказать, что именно предлагается и соответствует ли это правилам ЕС.
В сравнении с действующим законом, несколько положений о стимулах остались без изменений. Так, например, в Статье 23 говорится о том, что правительство будет определять уровень цен, выплачиваемых как стимулы, но по-прежнему нет никаких намеков на то, будет ли оно объявлять аукционы и использовать методологию премий в соответствии с правилами ЕС, или же просто продолжит административно устанавливать тарифы, или, возможно, и то, и другое.
Кроме того, ссылки на конкурсную процедуру не дают четкого понимания о том, будет ли отбор участников торгов для определения цены премиум базироваться на страйк-цене, или же это будет на самом деле тендер на концессию, как это было до сих пор. Не все детали должны быть определены в общем законе, подобном этому, однако, отсутствие ясности в нем вызывает беспокойство.
Берегись: это «общественный интерес»
Что очевидно, так это то, что правительство Черногории планирует обеспечить реализацию любого проекта по возобновляемой энергетике, который захочет. Для достижения целей в области возобновляемых источников энергии, закрепленных в международных соглашениях, новое положение в статье 18 готовы провозгласить вопросом «общественного интереса».
Если есть какая-то фраза, благодаря которой активные граждане на Балканах будут закатывать глаза кверху, то это, безусловно, важный «общественный интерес». Эту концепцию неизменно используют лица для ускоренных процедур принятия решений в отношении реализации непопулярных проектов, которые в основном служат узким частным интересам.
Поэтому, как бы мы в «Бенквоч» ни хотели видеть продвижение устойчивой возобновляемой энергетики с тщательно продуманной системой расположения, новое положение, которое появилось в Законе, не будет способствовать этому. Энергетическая политика должна формироваться путем консультаций с общественностью и выработки консенсуса.
Статус «общественного интереса» может иногда понадобиться для того, чтобы дать возможность продолжению реализации исключительных проектов, но он не должен стать поводом для произвольного освобождения целых секторов от демократического контроля. Наверняка уже должно быть ясно, что такой подход часто вызывает общественное сопротивление и в конечном итоге приводит к обратным результатам? Не собирается ли Черногория повторять одни и те же ошибки снова и снова?
Режимы стимулирования требуют строгих гарантий и общественного доверия
Цены на ветряную и солнечную энергию стремительно падают, и в 2018 году Черногория была первой страной на Западных Балканах, которая запустила тендер на строительство солнечной электростанции для коммунального пользования без льготных зеленых тарифов или надбавок. Тендер на проект установки мощностью 250 МВт в регионе Бриска Гора (Briska Gora) выиграл консорциум с государственным капиталом «EPCG» и финская энергетическая компания «Fortum». Электростанция еще не построена, поэтому выполнимость проекта еще не может быть оценена, но теперь возник вопрос о том, сколько других проектов может быть реализовано на Западных Балканах без схем поддержки.
Пока таких примеров очень мало, и, конечно, небольшие проекты для потребителей и энергетических сообществ, похоже, будут нуждаться в стимулах в обозримом будущем. По этой причине мы в «Бенквоч», как правило, поддерживаем хорошо разработанные схемы стимулирования с гарантиями интегративного и экологического подхода.
Но, это, конечно, не то, как многие бы люди описали сейчас существующий режим стимулирования в Черногории. И до тех пор, пока сын президента Джукановича сохраняет свой бизнес в секторе солнечной и гидроэнергетики, любая схема поддержки, вероятно, будет рассматриваться с подозрением, особенно если она оставляет след в виде разрушения окружающей среды.
ЕС пытается сохранять баланс между развитием энергетики из возобновляемых источников и защитой окружающей среды, применяя такие законы, как Директива по охране диких видов птиц, Директива по охране естественных средств обитания (Birds and Habitats Directives) и Водная рамочная директива (Water Framework Directive). В его правилах о субсидиях для энергетических проектов прямо говорится, что любые гидроэлектростанции, получающие стимулы, должны соответствовать природоохранному законодательству, и конкретно упоминается Водная рамочная директива.
Но до сих пор подход на Западных Балканах заключается в том, чтобы «снять сливки», используя законодательство ЕС. Таким образом, в то время как к 2020 году были поставлены цели в области развития возобновляемых источников энергии, принятие и реализация природоохранного законодательства сильно отстают, что имеет угрожающие разрушительные последствия. Уже очень скоро без принятия и реализации строгих природоохранных правил общественный резонанс будет вызывать не только строительство гидроэлектростанций.
Есть также и другие причины прекратить стимулирование гидроэнергетики. Одна из них та, что технология уже развита, поэтому цены не падают, в отличие от солнечной или ветровой, поэтому в данном случае эта поддержка является просто субсидией для строительства, а не вложением инвестиций в развивающуюся технологию.
Кроме того, крупные гидроэлектростанции вырабатывают от 45 до 60 процентов электроэнергии всей Черногории, в зависимости от года, поэтому система ее электроснабжения уже чрезмерно зависит от этого источника энергии – сильно колеблющегося и уязвимого для климата. Если страна хочет смотреть в будущее, ей нужно гораздо больше работать над диверсификацией возобновляемых источников энергии в области энергосбережения, а не просто наращивать еще больше одно и то же.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
