Программа «Green Agenda» для Западных Балкан: Где механизмы воздействия?

Еще в начале апреля этого года 18 экологических организаций, работающих на Западных Балканах, выдвинули ряд рекомендаций по Программе Зеленых Действий ЕС, охватывающей пять областей, определенных Европейской Комиссией.

Хотя дьявол кроется в многочисленных деталях, которые еще предстоит проработать, в целом выделяется то, что Green Agenda содержит множество хороших идей, но при это явно отсутствуют механизмы для их обязательного применения.

Любой, кто имел дело с правительствами стран на Западных Балканах, должен понимать, что на самом деле они не слишком успешны в вопросах окружающей среды. К сожалению, их обязательства в соответствии с Договором об Энергетическом Сообществе по сокращению загрязнения от угольных электростанций, которые они взяли на себя еще в 2005 году остаются невыполненными, две страны все еще планируют строительство новых угольных ТЭС. Кроме того, весь регион страдает от обрушившейся лавины строительства гидроэлектростанций, которые разрушают окружающую среду, и в которых нет необходимости. Решение такой проблемы, как переработка отходов и предотвращение их образования – пока еще на крайне низком уровне, в то же время проблема потери электроэнергии в регионе является очень распространенной. Идет строительство габаритных автострад по завышенными ценам, увеличивая долги этих стран, а железнодорожный и другие виды общественного транспорта – не развиваются.

На таком фоне изменения могут быть сделаны, но, как правило, лишь в том случае, если политики видят очевидные последствия того, что случится, если изменения не произойдут. Это снова и снова подтверждается на примере Договора об Энергетическом Сообществе (Energy Community Treaty). Договор вступил в силу с 2006 года, и наблюдается некоторый прогресс в применении законодательства ЕС в области энергетики и окружающей среды в регионе, но из-за отсутствия штрафных санкций выполнение условий Договора серьезно отстает. В настоящее время продолжается обсуждение вопроса о введении денежных штрафов, которые, наконец, смогут ускорить выполнение Договора, если будут установлены на уровне сдерживания, соблюдения эффективности и пропорциональности.

«Программа Зеленых Действий» не учла этот урок. Предоставляя полную поддержку, продвижение, содействие и помощь, она не требует выполнения обязательных мер.

Единственным явным признаком расширения обязательств, которые должны выполнять страны, это «содействие их быстрому приведению в соответствие с Законом ЕС о климате». Это, безусловно, очень долгожданный шаг, который, однако, касается только одной из пяти областей Программы Зеленых Действий, но до сих пор нет упоминаний о том, как это будет реализовано.

Еще одна проблемой является отсутствие согласованности между Программой «Green Agenda» и Комплексным Экономическим и Инвестиционным Планом для Западных Балкан.

В то время как «Green Agenda» продвигает декарбонизацию к 2050 году, флагман инвестиционного плана по «Переходу от угля» продвигает проект строительства четырех трубопроводов для ископаемого газа, и этот план объявлен как «ориентированный на будущее» без каких-либо на то оснований.

Трудно переоценить, насколько такие действия являются неразумными для региона, в котором нет традиции широкого использования газа. Европейская Комиссия сознательно поощряет ряд не особенно богатых стран тратить свои ограниченные ресурсы на сложную сетевую инфраструктуру, которая через пару десятилетий устареет, и тогда потребуется еще один «справедливый переход».

Еще одно противоречие касается вопроса гидроэнергетики. Флагманские инвестиционные проекты в области возобновляемых источников энергии полностью включают гидроэнергетику в свои планы в регионе, за исключением Северной Македонии, в то время как «Green Agenda» подчеркивает необходимость в диверсификации гидроэнергетики и биоэнергетики.

Половина транспортных проектов инвестиционного плана представляют собой строительство автомагистралей, хотя «Green Agenda» в основном продвигает проекты по развитию железнодорожного и городского транспорта.

Люди устали от противоречивых обещаний и слов, не связанных с действиями. Если Европейская Комиссия серьезно относится к своей Программе «Green Agenda», она должна поддерживать ее и найти способ, как сделать ее обязательной к выполнению.

Будет ли эта программа осуществляться через существующие механизмы, такие как Энергетические и Транспортные Объединения (Energy and Transport Communities), или путем внесения изменений в Соглашение о Стабилизации и Ассоциации со странами, присоединяющимися к ЕС, не имеет большого значения – важно, чтобы она закрепилось. Таким образом, окружающая среда в странах западных Балкан выиграет, да и ЕС выиграет тоже, когда люди, наконец, убедятся, что это серьезный деловой подход.