Закон Сербии о возобновляемых источниках энергии должен отдавать приоритет как экологической, так и финансовой устойчивости

Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности Сербии недавно провело общественные консультации по основным положениям нового «Закона о возобновляемых источниках энергии», который сейчас находится в стадии разработки.

Этот закон, среди прочего, направлен на приведение системы стимулирования проектов по развитию возобновляемых источников энергии в Сербии в соответствие с «Руководящими принципами государственной помощи ЕС в области энергетики и окружающей среды». ЕБРР уже помогает стране перейти от зеленых тарифов (feed-in tariffs) в сторону проведения аукционов для стимулирования использования энергии ветра и солнца, однако, для того, чтобы это стало реальностью, стране необходимо изменить свое законодательство.

Отказ от зеленых тарифов является крайне необходимым шагом как с экологической, так и с финансовой точки зрения, поскольку существующая в Сербии система поддержки становится все более дорогостоящей. Министерство недавно объявило о том, что для стимулирования использования возобновляемых источников энергии в стране в пять раз увеличат плату для конечных потребителей.

Согласно данным Регулирующего Органа Сербии – «AERS» [1], в 2019 году часть государственной компании «Elektroprivreda Srbije» (Электроэнергетика Сербии), которая распределяет льготы, собрала всего 59 миллионов евро, в то время как выплатила – 106,7 миллиона евро. Кроме того, новые ветряные электростанции начали работать в 2019 и 2020 годах, поэтому очевидно, что затраты на эту схему стимулирования растут, а доходы потребителей не успевают вырасти.

Увеличение платы вообще вызывает большие споры, особенно в контексте, когда люди изо всех сил пытаются сейчас покрыть свои повседневные расходы, но, прежде всего, потому, что часть денег уходит на стимулирование малых гидроэлектростанций, которые вызвали волну массовых протестов по всей стране.

Несмотря на то, что в 2019 году в Сербии действовало более 100 малых гидроэлектростанций, они, по данным AERS, производили лишь около 0,7% всей электроэнергии в стране. Во время строительства малых ГЭС разрушаются участки леса при возведении подъездных дорог, что усиливает эрозию, а их эксплуатация приводит к высыханию множества горных ручьев.

Фактически, нынешний Закон об энергетике в Сербии является единственным в регионе Западных Балкан законом, который разрешает через систему «зеленых тарифов» стимулирование строительства гидроэлектростанций мощностью до 30 МВт. На самом деле, пока Закон был в силе, не было построено ни одной ГЭС мощностью более 10 МВт, и большая часть споров велась вокруг небольших электростанций. Однако споры возникают и в отношении строительства более крупных ГЭС, например, в Бродарево, и их субсидирование приведет к еще более высоким расходам для потребителей, а также к увеличению числа протестов.

Предварительное разрешение на получение субсидий в соответствии с действующим Законом Сербии об энергетике получил также Завод по сжиганию отходов в п. Винча (Vinča), неподалеку от Белграда. Это решение оспаривается Энергетическим Сообществом, поскольку оно ведет к стимулированию сжигания всех отходов, включая невозобновляемые фракции.

Такое противоречивое использование денег потребителей угрожает в целом подорвать поддержку энергетического перехода со стороны общественности. Необходимо, чтобы Сербия, как и любая другая страна, снизила до минимума свои затраты на поддержку возобновляемых источников энергии и поддерживала только те технологии, которые могут внести значительный вклад в производство электроэнергии, и те, которые являются наиболее экологически приемлемыми.

Больше никакой помощи для развитых технологий

По мере развития и снижения стоимости, технологии больше не должны получать стимулы. Это то, что начало происходить с солнечной и ветровой энергетикой, которые вначале были дорогими, но цены, на которые, однако, быстро падали. Более крупные проекты теперь могут функционировать на рыночной основе.

Имеющиеся в наличии ограниченные ресурсы, таким образом, необходимо направить на те технологии, которые все еще нуждаются в развитии, но цены, на которые все еще могут падать. В основном это –  солнечные и ветряные электростанции, не расположенные в экологически уязвимых местах. Развитые же технологии, которые несут разрушения для экологии, такие как гидроэнергетика и энергия из отходов – больше не должны получать субсидии.

Зеленые тарифы по-прежнему будут разрешены для строительства объектов гидроэнергетики мощностью менее 500 кВт, согласно «Руководящим принципам государственной помощи ЕС в области энергетики и окружающей среды» (EU Energy and Environment State Aid Guidelines). Учитывая существующие разногласия по поводу строительства малых гидроэлектростанций, включая МГЭС мощностью менее 500 кВт, одним из вариантов было бы снижение этого порогового значения до уровня ниже 100 кВт. Однако, учитывая их минимальный вклад в выработку электроэнергии и негативный опыт применения природоохранного законодательства на электростанциях, которые рассредоточены, мы выступаем за полное прекращение стимулирования гидроэнергетики.

Особое внимание и поддержку необходимо уделять стимулированию для продвинутых потребителей и кооперативов в области энергетики. Они могут внести значительный вклад в производство электроэнергии рядом с местами ее потребления и, таким образом ее потери будут минимальными. Особое внимание также следует уделить такому аспекту, как усиление общественной поддержки процесса «энергетического перехода».

Нужно обеспечить соблюдение экологических требований

В «Руководстве ЕС по государственной помощи в области энергетики и окружающей среды» (Energy and Environment State Aid Guidelines) говорится, что все проекты, получающие льготы, должны соответствовать экологическому законодательству ЕС.

Новый закон Сербии о возобновляемых источниках энергии (Law on Renewable Energy) должен четко включить это требование. Критерии проведения аукционов должны исключить строительство электростанций на охраняемых или экологически уязвимых территориях. Чтобы обеспечить высокий уровень реализации, аукционы должны проводиться только после того, как будут получены все соответствующие разрешения на строительство электростанции.

В законе необходимо четко указать, кто, как и на каком этапе будет проверять соблюдение природоохранного законодательства, а также четко описать, как будут приостановлены и вновь восстановлены стимулы для предприятий, не соблюдавших нормы и требования.

Предложение делегировать местным властям утверждение стимулов для строительства малых электростанций (ниже 500 кВт, или другого порогового значения) – это одна из имеющихся у нас проблем. Предложение может быть применимо для солнечных установок на крышах или других бесспорных источников энергии, но не для гидроэнергетики, где даже небольшие электростанции могут нанести ущерб, а местные власти не обладают возможностями или знаниями для надлежащей оценки их воздействия.

Необходима проверка существующих контрактов

Новый закон также будет регулировать существующие договоры о купле-продаже электроэнергии. Учитывая высокий уровень разногласий по поводу малых гидроэлектростанций, необходимо пересмотреть все контракты, чтобы еще раз проверить, разрешены ли сооружения и построены ли они в соответствии с законодательством Сербии. Если окажется, что это не так, контракты на покупку электроэнергии должны быть расторгнуты. Это будет важным вкладом в укрепление общественного доверия к системе стимулов.

Необходимо проводить реальные общественные обсуждения

Хотя многие и приветствовали идею провести общественные обсуждения пораньше, слишком короткий период времени, который был отведен для комментариев – с 31.12.2020 по 12.01.2021, с учетом празднования православного Рождества прямо посередине этого срока – не позволил многим заинтересованным сторонам принять в них участие, и создалось досадное впечатление, что Министерство было не совсем искренним, сделав предложение дать комментарии к закону.

Мы надеемся, что в дальнейшем на консультации по этому Закону будет отведено гораздо больше времени, а объявления о них будут намного лучше организованы. Мы также выступаем за более широкое участие общественности в процессе утверждения поощрений, чтобы любые опасения можно было высказывать на ранней стадии. Например, план действий, который составляется на 2–3 года, должен быть общедоступным и с ним следует ознакомиться предварительно. Проекты решений о предоставлении стимулов также должны быть опубликованы до того, как будут подписаны.

Благодаря этим мерам Сербия может разработать систему стимулов, которая снизит затраты и завоюет, наконец, доверие общественности, одновременно продвигая вперед переход к устойчивой энергетике.

 [1] Агентство «AERS» было учреждено согласно «Закону об энергетике» в качестве регулирующего органа, в компетенцию которого входят электроэнергия, природный газ, нефть и нефтепродукты, а также теплоэнергетика ТЭЦ.