Разделяй и властвуй: решения ЕБРР и ЕС об инвестициях в строительство участка Коридора Vc в Южном Мостаре через долину не должны игнорировать мнение противников этого маршрута

Строительная компания «Autoceste» сообщила в пятницу, что «представители сербских репатриантов из города Мостар выразили полную поддержку строительству участка дороги Южный Мостар – туннель Кванж (Kvanj Tunnel)». Это, мягко говоря, вводит в заблуждение. Что еще хуже, она намеренно исключает из виду тех, кто выступает против строительства дороги в долине, явно пытаясь отстранить этих людей. Этот метод прекрасно описан в учебниках истории эпохи неоколониального правления, который звучит как («Разделяй и Властвуй» (Divide et impera) – изречение, придуманное Филиппом II Македонским и успешно взятое на вооружение такими императорами, как Юлий Цезарь и Наполеон).

В наши дни, когда мы имеем дело с продвинутыми сообществами, которые знают свои права, этот метод подрывает сам смысл и важность процесса консультаций с ними, а также всестороннего взаимодействия с заинтересованными сторонами. Но ничего удивительного в этом нет, так как это –  всего лишь еще один пример из тех, когда ЕБРР копает поглубже, а затем оказывается в яме (вспоминаются такие проекты ка «Ненскра» и «Амулсар», когда их организаторы не стремились к достижению консенсуса, а лишь усугубляли конфликты в сообществах).

Соединение или Разделение

В Отчете сети Бенквоч под названием «Соединение или Разделение?» (Connecting or Dividing?) проанализированы некоторые факторы, которые могут привести к серьезному негативному воздействию на местное население и окружающую среду. Это такие показатели, как отсутствие прозрачности и консультаций с общественностью в процессе выбора данного маршрута, неспособность удовлетворить потребности и интересы уязвимых групп населения, включая вернувшихся с войны, а также связанные с этим маршрутом риски для биоразнообразия окружающих экосистем, местных рек Буна (Buna) и Буница (Bunica). Отчет стал результатом миссии по установлению фактов строительства участка «Коридора Vc» Южный Мостар, проведенной командой Бенквоч в октябре 2020 года, а также не полевого исследования Оценки Воздействия на Окружающую Среду и Социальную Сферу (ОВОС и СС), проведенного для участка «Южный Мостар – тоннель Кванж (Kvanj)», который был опубликован в июле 2020 года.

Вопрос о строительстве этого участка дороги (FBH – Part 3 – Operation Change Report) уже стоял в повестке дня последнего заседания Совета Директоров 10 февраля, но решение по этому вопросу было отложено. Это произошло не без помощи сети Бенквоч и представителей местного сообщества, объединивших усилия по защите интересов, чтобы убедить Правление приостановить решение о ссуде для строительства участка дороги «Коридор Vc» -Южный Мостар. Сеть Бенквоч опубликовала письмо к членам Правления ЕБРР после ответа руководства ЕБРР относительно нашего отчета. Запрос состоит в проведении проверки соответствия этого проекта перед запуском.

Полный текст отчета читайте здесь.

Подотчетность и возмещение вреда

В настоящее время Независимый Механизм Подотчетности по Проектам (Independent Project Accountability Mechanism – IPAM) ЕБРР находится в середине процесса оценки соответствия, в той части обзора, который должен проанализировать соответствие текущего проекта политике и стандартам ЕБРР.

Предполагается, что IPAM выпустит свой отчет об Оценке Соответствия (Compliance Assessment) в марте и начнет обзор в апреле. Задержка в решении о выделении займа до тех пор, пока IPAM не вынесет свою рекомендацию сейчас очень важна. Если IPAM выявит факты несоблюдения требований в проекте, ЕБРР должен будет принять меры для возмещения ущерба, приведения проекта в соответствие со своими экологическими, социальными стандартами, а также со стандартами, касающимися принципов прозрачности. Ввиду того, что на сегодняшний день, как предполагается, есть недостатки в проведении общественных консультаций, это может стать возможностью для проведения надлежащих общественных слушаний с учетом интересов местных сообществ, затронутых проектом. Это также позволит провести более тщательную оценку экологического и социального воздействия (ОВОС) и разработать план по смягчению последствий, чтобы предотвратить негативное воздействие на критически важную среду обитания и уязвимых людей.

У Механизма Подотчетности (IPAM) есть четкие полномочия запрашивать паузу в процессе принятия решения, поскольку в Политике Подотчетности ЕБРР сказано:

«IPAM считает, что в любой момент процедуры по обработке Запроса он может сделать временную рекомендацию в отношении корректирующих действий Банка, включая приостановку дальнейших операций по проекту или выплат, если в процессе рассмотрения Проекта Банком будет нанесен серьезный и непоправимый ущерб».

Механизм Подотчетности (IPAM) должен предупредить Правление Директоров о серьезном и непоправимом ущербе, который может быть нанесен местным общинам, если ЕБРР и его клиент не предпримут немедленных действий по привлечению всех заинтересованных сторон к прозрачным и содержательным консультациям.

Поскольку международное сообщество вносит свой вклад в реализацию стратегических проектов, таких как «Corridor Vc», а также в послевоенное развитие Боснии- Герцеговины, чрезвычайно важно восстановить доверие местного сообщества к механизмам принятия решений в ЕС и гарантиям ЕБРР. Нельзя допустить, чтобы с помощью европейского и многостороннего финансирования разрушалось то, что было восстановлено огромными усилиями международного сообщества, а также за счет собственных ресурсов местного населения. Альтернатива действительно существует, и лица, принимающие решения в ЕБРР, должны изучить ее жизнеспособность, чтобы защитить местные сообщества и природу от дальнейшего нанесения вреда.