Жители Кайратского района г. Алматы задыхаются, находясь вблизи незаконного автопарка дизельных автобусов. Они призывают Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) найти решение этой проблемы до того, как Банк одобрит новый кредит на экологически чистый общественный транспорт в крупнейшем городе Казахстана.
, | 20 December 2021
10 декабря местные СМИ сообщили о том, что «Алматыэлектротранс», клиент Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР), заявил о перемещении автобусного парка до конца 2022 года. Это значит, что жителям Кайрата придется терпеть дизельные выхлопы еще целый год. Это также значит, что ЕБРР будет сознательно финансировать клиента, который нарушает национальное законодательство, а также экологическую и социальную политику самого банка.
Эту историю рассказали представители экологического общества «Зеленое спасение», которое является партнером Сети НПО «Бенквоч» в г. Алматы (Казахстан). Пост в блоге был адаптирован из статьи, опубликованной на русском языке здесь.
23 ноября жители Кайратского района г. Алматы и экологическое общество «Зеленое спасение» обратились к руководству ЕБРР и сообщили, что его клиент нарушает право жителей Кайрата на чистую и здоровую окружающую среду.
Согласно информации, размещенной на веб-сайте ЕБРР, Банк планирует предоставить кредит в размере 58,9 млн евро для реализации проекта «Общественный электротранспорт Алматы» (Almaty Electric Public Transport) совместно с муниципальным предприятием общественного транспорта «Алматыэлектротранс», которое на 100% принадлежит городу. В собственности компании находится одно троллейбусное и четыре автобусных депо, в том числе в Кайрате.
Проект «Общественный электротранспорт г. Алматы» является «запускающим» в рамках программы ЕБРР «Зеленые города». Разработка плана действий по программе «Зеленый город Алматы» (Green City Action Plan – GCAP) будет включена в пакет соглашений по финансированию проекта.
В чем проблема?
В середине 2019 года на земельном участке рынка «Семиречье» в Кайратском районе, который находится рядом с жилыми домами, был организован автобусный парк.
Из депо на городские маршруты ежедневно отправляется более 100 автобусов. Рабочий день водителей начинается в 5.30. Автобусы работают на дизельном топливе. Облака выхлопных газов и дыма накрывают многоквартирные дома, когда водители запускают двигатели, чтобы прогреть их. Раздаются громкие звуки. Рабочий день водителей автобусов заканчивается в 23.00. Когда они возвращаются в парк, жители получают очередную порцию выхлопных газов и шума.
Кайратский автобусный парк был создан с нарушениями Санитарно-эпидемиологических требований к созданию санитарно-защитной зоны производственных объектов, утвержденных приказом Министра национальной экономики № 237 (20 марта 2015 года). В регламенте указано, что:
- «объекты по обслуживанию автомобилей (грузовые автомобили, а также автобусы городского транспорта)» являются объектами III класса опасности;
- они должны иметь санитарно-защитную зону размером не менее 300 метров (приложение 1, пункт 48, подпункт 4).
Санитарно-защитная зона вокруг автопарка в Кайрате не установлена. Жилые дома от шумных, загрязняющих окружающую среду автобусов отделяют всего несколько метров. Уже несколько лет местные жители добиваюься переноса автопарка, но безуспешно.
В конце 2019 года экологическое общество «Зеленое спасение» по просьбе жителей направило запросы в соответствующие департаменты администрации города Алматы (городской акимат), чтобы выяснить законность расположения автопарка. Запросы были отправлены в управления зеленой экономики, градостроительного контроля, земельных отношений, городской мобильности, Департамент контроля качества и безопасности товаров и услуг, Департамент экологии и Специализированную природоохранную прокуратуру г. Алматы.
Из полученных ответов стало ясно, что решение о размещении автопарка было принято без соответствующих согласований с уполномоченными органами, что является нарушением природоохранного, санитарного и земельного законодательства.
Департамент экологии города Алматы ответил, что проект оценки воздействия автобусного парка на окружающую среду не был представлен на рассмотрение государственной экологической экспертизы.
23 декабря 2019 года Департамент Зеленой Экономики сообщил, что «Алматыэлектротранс» не предоставил на согласование проект документов по стратегической экологической оценке.
30 декабря 2019 года АО «Алматыэлектротранс» сообщило, что владеет земельным участком, на котором расположен автобусный парк. Его целевое назначение – «строительство и эксплуатация многофункционального логистического центра».
Таким образом, размещение автостоянки на данном земельном участке на основании договора аренды без изменения его целевого назначения является нарушением статей 4, 49-1 и 65 Земельного Кодекса.
Отдел контроля качества и безопасности товаров и услуг Турксибского района (к которому относится Кайрат) провел внеплановую проверку объекта, в ходе которой было установлено, что санитарно-защитная зона не соблюдена (депо должно находиться не менее 300 м от ближайшего жилого дома). Обоснование для существующей санитарно-защитной зоны не было представлено. Специалисты также провели измерения уровня загрязнения воздуха и шума. На основании выявленных нарушений 27 февраля 2020 был составлен протокол об административном правонарушении и руководству парка было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
11 марта 2020 года Департамент городского транспорта сообщил, что в марте Городской Акимат подписал новый договор аренды земельного участка в Кайрате для временного размещения автобусного парка. После завершения строительства нового парка в Алатауском районе автобусы будут перемещены туда.
Однако осенью 2021 года ситуация ухудшилась. С наступлением холодов стало увеличиваться время, которое необходимо для прогрева автобусов, и соответственно увеличились часы, в течение которых жители соседствующих домов страдают от шума. Шумовое загрязнение и выхлопные газы, проникающие внутрь жилых помещений, до сих пор беспокоят жителей. В некоторых домах даже чувствуется вибрация. Физическое и психологическое здоровье жителей, находящихся в непосредственной близости от автопарка, продолжает ухудшаться.
Обращение в ЕБРР
11 ноября экологическое общество «Зеленое спасение» направило в ЕБРР запрос на получение информации по следующим вопросам:
1.Был ли Проект «Общественный электротранспорт Алматы» одобрен Советом Директоров? Если да, то когда?
2.Были ли проведено общественное обсуждение данного проекта, включая консультации? Если да, то подробная информация о ходе их проведения должна быть раскрыта широкой общественности.
3.Экологическое общество запросило информацию по проектным документам, включая социальную и экологическую оценку влияния.
23 ноября Банк объявил, что утверждение данного проекта запланировано на первый квартал 2022 года. Нетехническое резюме по проекту и План взаимодействия с заинтересованными сторонами будут обновлены до его утверждения и открыты для ознакомления.
Экологическая и социальная политика Банка на 2019 год гласит:
«2.3 ЕБРР заведомо не финансирует проекты, противоречащие национальным законам, обязательствам стран по соответствующим международным договорам, конвенциям и соглашениям, круг которых определяется в ходе предварительной оценки проекта;
2.4. ЕБРР привержен соблюдению прав человека в проектах, финансируемых ЕБРР. ЕБРР будет требовать от клиентов в их предпринимательской деятельности уважать права человека, избегать ущемления прав человека других лиц и устранять неблагоприятные риски и последствия для прав человека, вызванные предпринимательской деятельностью клиентов».
Политика Банка в отношении доступа к информации (2019) гласит:
1.2. Подотчетность.
ЕБРР уважает право людей на высказывание замечаний и предложений по его операциям и деятельности, а также право запрашивать и получать информацию об операциях и деятельности Банка, которые могут затронуть их самих или их сообщества. ЕБРР выслушивает комментарии и предложения со стороны заинтересованных сторон, вступает в диалог с ними, а также заинтересован в комментариях и предложениях из самых разных источников.
23 ноября, руководствуясь данными положениями политики ЕБРР, жители Кайрата и экологическое общество «Зеленое спасение» обратились к руководству Банка с требованием:
- отложить заключение договора о поддержке проекта с акиматом г. Алматы и АО «Алматыэлектротранс»;
- отложить предоставление Банком кредита в связи с тем, что его клиент нарушает право жителей на здоровую и благополучную окружающую среду.
Автопарк должен быть перенесен в другое место, которое будет полностью соответствовать требованиям для размещения объекта, относящегося к III классу опасности. Только после этого может быть подписан договор и выдан кредит. Это обращение подписали 27 человек.
Мы считаем, что ЕБРР должен подтвердить свою приверженность принципам уважения права на благоприятную окружающую среду. Надеемся, что Банк рассмотрит обращение граждан и примет действенные меры для восстановления нарушенных прав. Это будет способствовать укреплению доверия к Банку, а также успешной разработке и реализации Плана действий «Зеленый город» (Green City Action Plan) для г. Алматы.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
