Новая экологическая и социальная политика банка ЕС не соответствует амбициозным целям развития

2 февраля 2022 года Совет Директоров ЕИБ утвердил новую «Концепцию Экологической и Социальной Устойчивости» (Environmental and Social Sustainability Framework), в которой излагаются социальные, экологические и климатические стандарты и требования банка для его клиентов.

Пересмотр концепции произошел в связи с тем, что банк, стремясь повысить свой авторитет в мире финансирования программ развития, открыл только что свой филиал «EIB Global», который будет охватывать все его операции за пределами Европы.

Новые стандарты ЕИБ, несмотря на внесение некоторых улучшений в процессе пересмотра, не решают многих проблем, которые были подняты организациями гражданского общества. В письме Правлению банка [1], отправленном на прошлой неделе, 22 группы гражданского общества призвали директоров, представляющих государства-члены ЕС и Европейскую Комиссию, включить в политику четкие процедуры, чтобы предотвратить нарушения прав человека в финансируемых проектах, положить конец невмешательству Банка в проекты, финансируемые через скрытных финансовых посредников, а также избежать двойных стандартов в отношении правил биоразнообразия в зависимости от того, находится ли проект в ЕС или нет.

Нарушения прав человека все еще возможны на деньги ЕС

Новая политика ЕИБ не предусматривает значительных улучшений в области продвижения и защиты прав человека. Без четко выстроенной системы должной осмотрительности (due diligence) в области прав человека, а также четких требований к клиентам в отношении проведения оценок воздействия проектов на права человека, у банка есть риск непреднамеренно продолжать финансирование проектов, в которых могут происходить такие нарушения.

Финансируемый совместно с ЕИБ проект строительства дороги в Кении, соединяющей Момбасу и Мариакани, привел к появлению более чем 500 жалоб, которые связаны с нарушением прав отдельных лиц и сообществ, проживающих вдоль этой дороги [2]. Многие люди остались без должной и своевременной компенсации, или без возможности найти работу. В течение короткого времени одни семьи были насильственно выселены, а другие подверглись запугиванию.

Проект строительства сети электропередач в Непале, финансируемый ЕИБ, несет угрозу вторжения на земли предков коренных общин, нанесения ущерба их лесам, общественным ресурсам, источникам существования, здоровью и ведению духовных практик. [3]. В апреле 2021 года «Механизм рассмотрения жалоб ЕИБ» (EIB Complaint Mechanism) пришел к выводу, что, несмотря на опасения, высказанные затронутыми сообществами, банк проигнорировал воздействие этого проекта на коренные народы.

Треть кредитов ЕИБ исчезает в черной дыре

Треть инвестиций ЕИБ в 2020 году – в общей сложности 22,6 млрд евро – была осуществлена через финансовых посредников. В связи с засекреченностью коммерческих банков общественность плохо представляет себе, что происходит с этими деньгами, эффективно ли они используются и наносят ли они экологический и социальный ущерб.

ЕИБ представил долгожданный новый стандарт для финансовых посредников. Тем не менее, этот стандарт по-прежнему закрепляет такой подход банка, как невмешательство в рискованные проекты, финансируемые через неподотчетные банки или фонды. Даже экологически и социально рискованные проекты не подлежат публичному раскрытию. Правила требуют, чтобы финансовые посредники соблюдали социальные и экологические стандарты, но ЕИБ не берет на себя обязательство систематически проверять и обеспечивать соблюдение порядка, предоставляя посредникам самим следить за его соблюдением [4].

Биоразнообразию за пределами Европы угрожают двойные стандарты

Новая политика ЕИБ предлагает во многих отношениях лучшую защиту биоразнообразия, однако в ней применяются двойные стандарты в отношении охраняемых территорий и международно признанных территорий биоразнообразия, таких как «Изумрудная сеть Европы» (Emerald Network), «рамсарские объекты» (водно-болотные угодья под охраной Рамсарской конвенции), а также объекты, находящиеся под охраной ЮНЕСКО (UNESCO). В соответствии с Директивой ЕС «О сохранении естественных мест обитания, а также дикой фауны и флоры» в странах ЕС и странах-кандидатах в ЕС требуется соответствующая оценка, чтобы решить, может ли проект быть реализован без нанесения ущерба для территории, в то время как в остальном мире подобное не предусмотрено.

Анна Роггенбак, сотрудник по вопросам политики ЕИБ в сети НПО «Бенквоч», сказала:

«В тумане недосказанности новой политики растворилось самопровозглашенное лидерство ЕИБ в финансировании развития ЕС. Если у ЕИБ нет четкой роли в защите прав человека и требований к промоутерам проводить оценки проектов по воздействию на права человека, а также полностью отсутствует ответственность за свои финансовые посреднические инвестиции и двойные стандарты в оценке проектов, которые влияют на биоразнообразие внутри и за пределами ЕС, он не готов стать «ЕИБ Global».

Ксавье Соль, директор коалиции НПО «Counter Balance», сказал:

«Обязательства банка по защите и продвижению прав человека будут беззубыми, если он откажется подкрепить их конкретными действиями. Отказавшись от разработки конкретных инструментов для проверки того, что финансируемые им проекты не наносят вреда местным сообществам, ЕИБ на годы вперед дает зеленый свет тому, чтобы нарушения прав человека финансировались за счет государственных денег ЕС».

Контакты для дополнительной информации:

Анна Роггенбак, сотрудник по вопросам политики ЕИБ в сети НПО «Бенквоч»

+48 509970424

annar@bankwatch.org

Ксавье Соль

Директор Коалиции НПО «Counter Balance»

+32 473 223 893

xavier.sol@counter-balance.org

Заметки для редакторов:

[1] https://bankwatch.org/wp-content/uploads/2022/01/Joint-CSOs-letter-to-the-EIB-Board-on-ESSF.pdf 

[2] «Дорога разрушения» – брифинг по проекту строительства региональной подъездной дороги к порту Момбасы: https://bankwatch.org/publication/highway-of-destruction-raises-questions-about-effective-and-safe-access-to-remedy-and-poor-human-rights-safeguards-at-the-eib

[3] «Коренные общины Непала одержали редкую победу в области прав человека в Европе» – статья советника по подотчетности:  https://accountabilitycounsel.org/2021/04/nepal-indigenous-communities-vindicated-in-rare-european-human-rights-victory/  

[4] С 2010 года ЕИБ только в Юго-Восточной Европе предоставил по крайней мере 27 опосредованных кредитов для строительств разрушительных малых гидроэлектростанций, хотя названия многих проектов остаются неизвестными. Буквально на прошлой неделе в «Механизм рассмотрения жалоб ЕИБ» была подана жалоба на две гидроэлектростанции на реке «Crni Rzav» в Сербии, которые повредили более 9 км этой реки на охраняемой территории. Спустя десять месяцев после получения информации о проблемах ЕИБ до сих пор не ответил на письмо с доказательствами, которые были представлены организациями гражданского общества. Дополнительные примеры см. в недавнем отчете сети НПО «Бенквоч» о финансировании гидроэнергетики ЕИБ в Центральной и Восточной Европе: https://bankwatch.org/publication/public-money-vs-pristine-rivers