Договор по REPowerEU – удар по более ориентированной на климат энергетической политике в Центральной и Восточной Европе

Переговоры по плану REPowerEU имели последствия для нескольких инструментов ЕС для интеграции европейского бюджета, от Фонда Восстановления и Устойчивости (Recovery and Resilience Facility)  до сельскохозяйственных фондов и фондов сплочения, Системы Торговли Выбросами (Emissions Trading System – ETS) и даже нового фонда «Brexit». В итоге, эти обсуждения, во главе которых стояли чиновники ЕС, отвечающие за экономические и бюджетные вопросы, были скорее разговором о бюджете, чем переговорами о необходимых мерах по преодолению климатического и энергетического кризисов. В конце концов, ЕС пришел к типичному бюджетному компромиссу, направленному главным образом на перераспределение существующих средств.

Действительно, в Договоре речь идет в основном о неиспользованных средствах, в частности о кредитах из пакета восстановления экономики. Хотя изначально государства-члены ЕС не хотели запрашивать такие кредиты, энергетический кризис и инфляция сделали их необходимыми. В более творческом плане предусматривается лишь небольшое поступление свежих денег за счет авансовых выплат из ETS, а также перевода денег из Инновационного и других фондов, если этого захотят государства-члены ЕС. Таким образом, ЕС утверждает, что новые инвестиции по плану REPowerEU будут возможны без добавочных новых вложений в государства-члены ЕС или привлечения средств на рынке.

Тем не менее, это солидная сумма денег – 225 млрд евро осталось от кредитов, 20 млрд евро от новых грантов и возможно, даже больше. Главный вопрос сейчас заключается в том, как использовать эти средства для преодоления энергетического кризиса и обеспечения надежности поставок, не ставя под угрозу амбициозную цель в области климата, или даже ускоряя переход на экологически чистую энергию, чтобы приблизиться к ней.

И здесь Договор посылает государствам-членам ЕС двоякий сигнал. Несмотря на то, что акцент в нем делается на некоторых необходимых инвестициях для ускорения перехода к зеленой экономике, с уточненным списком приемлемых мер (от реконструкции зданий до обезуглероживания транспорта и промышленности, решение проблемы энергетической бедности, развитие возобновляемых источников энергии и инвестиции в строительство энергосети), тем не менее для государств-членов ЕС все еще остается возможность использовать деньги на меры, которые противоречат климатической политике. План REPowerEU не является новой климатической стратегией, и, хотя он включает в себя элементы для ускорения энергетического перехода, основная идея заключается в прекращении использования российских ископаемых видов топлива, а не всех ископаемых видов топлива. В итоге, с нынешними главами плана REPowerEU у государств-членов ЕС будет возможность использовать средства для проектов по ископаемому топливу, которые до сих пор были исключены из государственной помощи ЕС, как основной источник климатического кризиса.

Как это cлучилось? ЕС разрешил это, применив специальное отступление от правила по ископаемому топливу в сторону нового принципа – «не причинять значительного вреда» (‘do no significant harm’), который должен был гарантировать, что государства-члены ЕС не будут использовать пакет восстановления экономики для неустойчивых инвестиций. Участники переговоров наложили некоторые ограничения на эти инвестиции: проекты по природному газу должны поддерживаться только кредитами (до 30 процентов), а не грантами, и реализованы к 2026 году; нефть имеет право на существование только в трех странах. Каждый раз, когда используется это исключение для ископаемых, государство-член ЕС должно четко обосновать, что проект абсолютно необходим. Но разрешение на введение в эксплуатацию к 2026 году и предоставление до 30 процентов кредитов означает, что ископаемый газ может стать важным элементом в энергетическом балансе страны, а не просто краткосрочным решением. В этом смысле это не только регресс в отношении поэтапного отказа от ископаемого топлива, с использованием средств из бюджета и программ ЕС, но также серьезный удар по климатической политике и Парижскому соглашению. 2021 год, по мнению Международного Энергетического Агентства, должен был стать последним годом, когда финансируются новые проекты по использованию ископаемого топлива, если мы хотим спасти нашу планету.

Это Соглашение может иметь серьезные последствия для стран Центральной и Восточной Европы. Кажется, что многие отступления как раз подходят для них, поскольку большинство из стран рассчитывают на газ в рамках поэтапного отказа от угля: газ будет использоваться для производства электроэнергии, обогрева домов и снабжения их промышленности. Более того, все три страны, имеющие право на нефть, находятся в этом регионе (Чехия, Венгрия и Словакия). Разрешение таких больших средств на развитие проектов по ископаемому топливу в этих странах, особенно в строительном секторе, будет сделано за счет столь необходимых инвестиций в возобновляемые источники энергии, энергоэффективность и энергосбережение.

Правительства стран Центральной и Восточной Европы могут просто воспользоваться этой возможностью, чтобы продолжить инвестировать в ископаемое топливо или даже возродить старые проекты, которые не соответствуют климатическим целям. Неудивительно, что проект главы плана REPowerEU в Чешской Республике содержит инвестиции в трубопроводы и системы хранения. В некоторых странах есть неподтвержденные сообщения о том, что главы REPowerEU могут использоваться для поддержки других терминалов сжиженного «природного» газа (СПГ) и трансграничной инфраструктуры ископаемого топлива.

Стороны должны провести настоящую дискуссию о разработке новых глав Плана REPowerEU, включая широкие консультации с заинтересованными сторонами, и в гораздо большей степени, чем это было сделано по планам восстановления экономики и развития устойчивости. Здесь, среди прочего, были улучшены правила, регулирующие подготовку разделов, с более четкими стандартами, которых следует придерживаться, чтобы установить диалог с местными властями, гражданским обществом и социальными партнерами. Если новые инвестиции будут должным образом подготовлены в партнерстве с общественностью, есть шанс, что эти главы REPowerEU позволят заинтересованным сторонам участвовать в тех решениях, где необходимо расставить приоритеты, а также откроется больше возможностей для возобновляемых источников энергии и энергосбережения.

Последнее условие, ведущее к целевому использованию денег, касается прозрачности выделяемых средств, и здесь был достигнут определенный прогресс. Наконец, государствам-членам ЕС потребуется создать удобный и простой в использовании портал, в котором будут перечислены 100 крупнейших получателей средств из планов по восстановлению экономики и главы плана REPowerEU. Общество должно иметь право доступа к информации обо всех получателях государственных средств, а не только о самых крупных. Не следует воспринимать легкомысленно доводы Совета ЕС о том, что публикация более обширного набора данных является «административным бременем», так как это может означать известный способ принятия решений за закрытыми дверями. Чтобы избежать нецелевого использования государственных денег необходимо усилить действие принципа прозрачности.

_____

*REPowerEU — план Европейской Комиссии по отказу от потребления российского ископаемого топлива до 2030 года в ответ на российское вторжение в Украину в 2022 году.