План действий по программе «Зеленый город» в Алматы ведет к разрушительному созиданию

Город Алматы в Казахстане присоединился к инициативе Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) «Зеленые города» (Green Cities initiative) в 2019 году. В ноябре 2022 года Алматы стал первым городом в Центральной Азии, утвердившим свой План действий по программе «Зеленый город» (Green City Action Plan – GCAP). Сеть НПО «Бенквоч» и НПО « Green Salvation» призвали ЕБРР и местные органы власти обеспечить участие общественности в его реализации, а также в других, наиболее  спорных проектах развития в городе. Пока этот призыв остается без внимания.

Эту статью написала группа НПО «Green Salvation», партнерской организации сети НПО «Бенквоч» в г. Алматы.

Запланированный перенос здания аэропорта г. Алматы, построенного в 1947 году, начался  4 ноября 2022 года. Вместо того, чтобы сдвинуть его на 420 метров к юго-востоку, как это было предусмотрено постановлением главы местного самоуправления – акима города Алматы от 11 ноября 2020 года, здание снесли и отправили на свалку. Экскаваторы и бульдозеры мало обращали внимания на «целостность и безопасность этого памятника», поскольку место было расчищено для строительства нового терминала аэропорта, в котором, по словам сторонников, город остро нуждается.

Участниками и инвесторами, вовлеченными в снос старого аэропорта, были местные органы власти, акимат и ряд других заинтересованных сторон. И это несмотря на то, что здание до сих пор включено в действующий государственный список памятников истории и культуры местного значения города Алматы, который был утвержденный тем же акимом, главой местного исполнительного органа государственной власти в Казахстане.

Городские власти уже не первый раз  используют такой деструктивный подход к творческому наследию. Местные жители вспоминают снос Дворца пионеров и кинотеатра «Алатау», уничтожение нескольких детских садов, а также застройку предгорий вокруг города множеством дач и вырубку тысяч гектаров яблоневых садов. Написание полного списка подобных «проектов реконструкции» заняло бы не один десяток страниц. А еще есть разрушения, которые произошли в связи с действиями застройщиков на территории Национального Парка Иле-Алатау (Ile-Alatau National Park) и Регионального природного парка «Медеу» (Medeu Regional Nature Park).

За дымовой завесой общественных слушаний

Как эти все эти проекты могут соответствовать закону, который «признает и гарантирует» участие общественности в процессе принятия решений, учет «общественных интересов» и соблюдение прав человека? Ведь многие горожане публично выступали против сноса старого здания аэропорта; даже аким Алматы принял решение о его охране. на что на самом деле обращают внимание десятки ведомств, ответственных за охрану порядка и обеспечение законности, если это все-таки оказалось возможным ?

По мнению «высокоинтеллектуальных» ученых, экспертов и городских чиновников, у представителей общественности недостаточно понимания, чтобы участвовать в этих процессах. Спрашивается, какие особенные знания нужны для того, чтобы понять простую истину – в правовом государстве закон должен соблюдаться неукоснительно. Тем не менее, похоже, городские эксперты считают, что общественное мнение можно игнорировать на самой ранней стадии принятия решений.

Создается впечатление, что их подход заключается в том, чтобы создать дымовую завесу для общественных слушаний, не беря на себя никаких обязательств перед мнением народа. Таким образом выстраивается очень простой алгоритм: сносим, строим, выращиваем или рубим, в зависимости от того, что требуется для инвестиций. При этом потребности в инвестициях всегда на первом месте.

Лишь в очень редких случаях населению удается сохранить природные ландшафты, отдельные городские улицы, дома и деревья. Но это, к сожалению, лишь капля в море тех разрушительных действий, которое охватили страну.

Все это уже известно. Однако, новым в описанном выше случае является то, что разрушение аэропорта финансировал ЕБРР, и у банка вместе с руководством города грандиозные планы.

12 октября 2022 года в Алматы прошел четвертый консультационный семинар с заинтересованными сторонами. Местное правительство провело предварительную презентацию Плана GCAP г. Алматы. Эта инициатива является частью программы «Зеленые города», реализуемой ЕБРР и финансируемой Федеральным министерством финансов Австрийской Республики.

Прочитав План GCAP, НПО «Green Salvation» пришло к выводам, которые мы отправили авторам документа. Ответ еще не получен.

• В документе четко не поясняется, каким образом при его подготовке учитывалось общественное мнение. Отсутствуют количественные и качественные показатели, которые могли бы подтвердить участие общественности и ее эффективность.
• В нем говорится о необходимости вовлечения граждан, потребителей и общественности в процессы обсуждения на ранних стадиях (стр. 24, 41, 101, 109, 118, 126, 133, 134, 137, 144, 155), но нет четкой формулировки как это было достигнуто. Это еще раз подтверждает, что участие общественности в подготовке Плана GCAP было и, видимо, будет сводиться к формальному участию в семинарах и конференциях в ходе реализации проекта.
• В документе также нет подробного анализа правовой базы для реализации Плана GCAP и конкретного анализа препятствий, которые могут возникнуть в процессе. Эти потенциальные препятствия могут включать в себя высокий уровень коррупции в стране, правовой хаос, ограниченный доступ к информации и плохую работу государственных органов.
• Создается впечатление, что при разработке документа его авторы использовали не все доступные источники и данные. Это указывает на то, что План GCAP был плохо подготовлен (конкретные комментарии см. в приложении).

Чего можно ждать от деятельности ЕБРР после столь бурного старта и долгожданного, но плохо подготовленного плана действий? Вопрос риторический, но судя по всему, и чиновники, и банкиры довольны всем, что сделали до сих пор.

Комментарии к Плану GCAP, Алматы 2022

НПО «Green Salvation» представила следующие комментарии относительно отдельных действий в рамках Плана GCAP:

Действие 10: Транзитно-ориентированный дизайн – применение транзитно-ориентированного дизайна в развитии городов-спутников.

• В Плане не указано, предполагается ли новое расширение границ города.
• В нем не рассматривается необходимость выноса промышленных объектов за черту города или выноса автобаз из жилых районов.

Действие 16: Разработка общегородской стратегии «blue-green» и плана ее реализации.

• В Плане не указано, когда была принята Стратегия «Зеленое Пространство» (Green Space Strategy) до 2030 года и где общественность может с ней ознакомиться.
• В нем не анализируется состояние зеленого фонда города (не указывается процент прижившихся или больных деревьев, финансовые затраты на их пересадку).
• Непонятно, что подразумевается под словами «изъятие земель в связи с их нахождением в особо охраняемых природных территориях области».
• При этом не учтено, что Иле-Алатауский государственный национальный природный парк включен в предварительный перечень объектов Казахстана для выдвижения во Всемирный Список Конвенции об охране культурного и природного наследия.
• В Плане не упоминается о создании структуры для единого управления зеленым фондом города.

Действие 18: Повышение водопроницаемости почвы в городе Алматы.

• В Плане не упоминается о необходимости модернизации системы оросительных канав «Арык», которая препятствует впитыванию влаги почвой.
• В нем не рассматриваются меры, которые необходимо принять против точечной и компрессионной застройки, сокращающей объем открытого пространства.

Действие 19: Предотвращение и устранение чрезвычайных ситуаций, связанных с оползнями.

• В Плане не анализируются юридические причины возникновения оползневой опасности.
• При его разработке не учитывались имеющиеся карты и исследования в отношении оползневой опасности.
• При этом не учитывается и тот факт, что в Казахстане нарушение архитектурно-градостроительного законодательства является одной из самых серьезных правовых проблем.

Действие 21: Разработка комплексной стратегии обращения с отходами.

Местные органы власти не имеют достаточных полномочий для разработки собственных стратегий обращения с отходами.

Мероприятие 22: Создание предприятия по переработке отходов строительства и сноса.

• В Плане не рассматривается вопрос о сокращении образования отходов за счет уменьшения разрушений и сноса существующих объектов, в том числе уже построенных в период независимости, а также сноса незаконно построенных объектов.
• Не рассматривается также возможность реконструкции эксплуатируемых объектов вместо сноса.
• При этом не учитывается, что нецелесообразный «перенос» (а по сути снос) старого здания аэропорта (согласно проекту Плана GCAP) станет источником отходов строительства и сноса.
• План также не учитывает, что одним из источников отходов строительства и сноса является некачественное строительство и устаревшие технологии.

Действие 27: Разработка плана водосбережения.

• В плане не учтено, что потери воды происходят в значительной степени из-за разрушения водоразделов и лесов, а также по причине загрязнения воздуха над горными хребтами.
• Не принят во внимание и тот факт, что нехватка водных ресурсов увеличивается из-за стихийного роста городов.