Албанский проект закона о возобновляемых источниках энергии должен положить конец стимулированию гидроэнергетики и поддержать мелких производителей

В 2017 году Албания изменила свое законодательство, введя систему аукционов и премий, а также расширив поддержку других технологий после того, как несколько лет стимулировала среди ВИЭ только развитие гидроэнергетики. Сейчас страна обновляет свое законодательство. Недавно она провела общественные консультации по проекту нового закона о возобновляемых источниках энергии.

Проект закона содержит некоторые полезные введения, такие как цель по солнечным водонагревателям. Однако в нем остается слишком много неясностей, в частности это касается выбора технологий, а также роли домашних хозяйств и малого бизнеса в процессе «энергетического перехода» (energy transition).

Пора прекратить поддерживать климатически уязвимую гидроэнергетику

Понятно, что данный законопроект намерен оставить возможность для корректировки, однако было бы уместно уже на этом этапе четко объявить об исключении гидроэнергетики из существующей схемы льгот для возобновляемых источников энергии.

Албания слишком зависит от уязвимых для климата гидроэлектростанций, которые производят почти 100 процентов электроэнергии для внутреннего потребления. В последнее время она по-прежнему зависит от импорта. Несмотря на то, что за последнее десятилетие на крупных гидроэлектростанциях страны добавилось более 600 МВт, из-за все более непредсказуемых осадков средняя выработка электроэнергии в период с 2010 по 2020 год практически не увеличилась.

Схема производства электроэнергии в Албании

Источник: Международное Энергетическое Агентство.

Программа стимулирования ВИЭ в Албании все больше поддерживала развитие гидроэнергетики, в течение многих лет и с огромными затратами. Согласно данным Управления по регулированию энергетики (Energy Regulatory Authority) потребители электроэнергии в Албании выплатили в 2021 году малым производителям электроэнергии более 118 млн евро и еще 19 млн евро крупной ГЭС «Ашта». Это может показаться пустяком по сравнению с западноевропейскими схемами стимулирования, однако для страны, испытывающей нехватку денежных средств, это огромная сумма, и, безусловно, самая высокая стоимость в регионе.

Пришло время восстановить баланс и не допустить, чтобы еще больше государственных денег тратилось на поддержку уязвимых для климата гидроэлектростанций, в то время как продолжают отставать солнечная и ветровая энергетика, а также программа по теплоизоляции домов и установке тепловых насосов.

Нужно ли малым электростанциям участвовать в аукционах?

«Руководящие принципы государственной помощи для энергетического и экологического секторов» обусловили необходимость перехода к более конкурентоспособной и рентабельной системе стимулирования развития возобновляемых источников энергии, основанной на проведении аукционов, с тем чтобы установить минимально возможные цены поддержки. Электроэнергия затем продается на рынке, и когда полученная цена не достигает цены предложения, производитель получает оплату от оператора возобновляемой энергии, чтобы компенсировать разницу. Только самые маленькие электростанции освобождаются от этого подхода, поскольку для них нереально участвовать в конкурсных торгах на аукционах. Они могут продолжать получать выгоду от схем льготных тарифов, когда оператор возобновляемой энергии покупает всю их электроэнергию по цене, установленной заранее на определенный период времени (12-15 лет на Западных Балканах).

Албания, как страна, подписавшая Договор об Энергетическом Сообществе, также должна соблюдать эти правила. Однако ее законопроект о возобновляемых источниках энергии, похоже, не делает различий между малыми и крупными электростанциями. В нем не указано, освобождаются ли электростанции определенной мощности от участия в конкурсном процессе.

В ЕС в соответствии с Руководящими принципами государственной помощи в области климата, энергетики и окружающей среды (Climate, Energy and Environment State Aid Guidelines – CEEAG) порог мощности составляет 1 МВт, за исключением тех, которые принадлежат малым и средним предприятиям. Но неясно, планирует ли Албания освободить электростанции мощностью ниже этого порога от участия в аукционах, либо организовывать специально для них что-то в этом роде. Если специальные аукционы не планируется, то неясно, какие меры будут приняты для того, чтобы мелкие производители вообще могли воспользоваться схемами поддержки. Или, возможно, ожидается, что они станут потребителями с чистыми счетами и вообще не получат никакой ценовой поддержки?

Поэтапный отказ от льготных тарифов должен быть более четким

Чтобы премиальная система работала должным образом, необходим функционирующий рынок cо схемой продажи электроэнергии «на сутки вперед» [1]. У Албании еще нет этого подхода, поэтому она предприняла промежуточный шаг по сохранению льготных тарифов даже для более крупных электростанций, до тех пор, пока не будет создан рынок с продажей электроэнергии «на сутки вперед», но с той важной разницей, что цена, которая будет выплачиваться производителям, будет устанавливаться через аукционы. Идея состоит в том, что как только «рынок на сутки вперед» заработает, Договоры о покупке электроэнергии будут преобразованы в Контракты на разницу цен, а схема льготных тарифов станет схемой премий.

На данный момент это может быть приемлемо, но в законопроекте нет четкого различия между временной схемой и будущей. В отличие от CEEAG ЕС, он не запрещает контракты на поставку электроэнергии для станций сверх определенной мощности, даже если заработает рынок «на сутки вперед». Согласно параграфу 123 и сноске 70 «Руководящих принципов» (CEEAG), пороговое значение в настоящее время составляет 400 кВт, а к 2026 году оно уменьшится до 250 кВт, поэтому предприятиям, превышающим этот показатель, нельзя разрешать получать льготные тарифы после того, как рынок «на сутки вперед» будет запущен и начнет работать.

Подход, предусматривающий сохранение льготных тарифов, устанавливаемых на конкурентной основе, даже для более крупных электростанций, с последующим преобразованием в контракты на разницу цен, может быть приемлемым в краткосрочной перспективе, но только в том случае, если установлены четкие сроки. Если функционирующий рынок «на сутки вперед» не будет создан через год или два, эту новую схему необходимо будет в любом случае пересмотреть, чтобы проверить ее стоимость и эффективность.

Также должно быть четкое обязательство по установлению льготных тарифов через  конкурсный отбор, по крайней мере, для электростанций, у которых мощность выше определенного порога – и даже в этом случае остается вопрос, могут ли электростанции с мощностью ниже определенного порога вообще получать льготные тарифы и если да, то как?

Неверный путь в области биоэнергетики?

Законопроект обязывает поставщиков топлива обеспечить достижение Албанией такой цели, как использование возобновляемых источников энергии для транспорта. Однако, хотя биотопливо, потребляемое для транспорта было частью целей ЕС на 2020 год, эта политика оказалась контрпродуктивной. Увеличение спроса на высокоустойчивое биотопливо, изготовленное на основе сельскохозяйственных культур (Highly sustainable crop based biofuels- HSCBBs) требует увеличения площади сельскохозяйственных угодий. Поскольку их большая часть уже используется во всем мире, необходимо найти новые площади, а это приводит к вырубке лесов и выбросу в атмосферу тонн парниковых газов. Некоторые виды биотоплива приводят к более высоким выбросам парниковых газов, чем ископаемое топливо, которое они заменяют, если принимать во внимание весь жизненный цикл сельскохозяйственных культур. Это относится к биодизельному топливу, которое изготавливается из растительных масел, таких как рапсовое, пальмовое, соевое и подсолнечное.

Директива ЕС по возобновляемым источникам энергии 2018 года ограничивает производство и использование биотоплива на основе сельскохозяйственных культур до уровней, которые использовались каждым государством-членом ЕС в 2020 году, а фактически – замораживает его. К 2030 году ЕС также прекратит использование биотоплива с высоким риском вырубки лесов. В настоящее время Директива ЕС по возобновляемым источникам энергии снова пересматривается, поэтому ситуация, вероятно, изменится еще больше.

Вместо того, чтобы повторять ошибки ЕС, Албании следует заняться электрификацией транспорта, а также улучшением общественного транспорта, что помогло бы снизить спрос на индивидуальные автомобили. Использование биотоплива в качестве альтернативы нефтепродуктам для транспорта в настоящее время нецелесообразно.

В данном законопроекте также остается неясной роль биомассы. Албания, как минимум,  обязана следовать тем критериям устойчивости биоэнергетики, которые изложены в Директиве ЕС «О возобновляемых источниках энергии» 2018 года. Учитывая, что их широко критикуют за недостаточно строгий подход, Албании следует опираться на свой собственный опыт, чтобы установить более эффективные критерии.

Для установки тепловых насосов и солнечных батарей на крыше необходима поддержка

Учитывая широкое использование электричества для отопления в Албании, установка энергоэффективных тепловых насосов позволила бы гораздо лучше использовать уже выработанную электроэнергию и избежать потребления дорогостоящего и вредного для климата газа. Сочетание их с солнечными батареями на крыше в этой чрезвычайно солнечной стране могло бы помочь Албании совершить скачок к перспективной системе возобновляемых источников энергии. Тем не менее, в законопроекте неясно, какую роль, по ожиданиям, будут играть тепловые насосы и солнечные батареи на крышах, и будут ли какие-либо механизмы поддержки для их установки. Помимо цели по установке солнечных водонагревателей целесообразно было бы также законодательно установить цели в отношении тепловых насосов и просьюмеров.

Кампания «Спасите голубое сердце Европы» (Save the Blue Heart of Europe) направлена на защиту самых ценных рек на Балканах от строительства гидроэлектростанций. Она координируется неправительственными организациями «Riverwatch» и «EuroNatur» и проводится совместно с партнерскими организациями с Балкан.

____

[1]. Схема «на сутки вперед» для торговли электроэнергией (day-ahead electricity market ) происходит, например, на EPEX Spot в Париже (рынок Европейской энергетической биржи), на EXAA в Вене (Энергетическая биржа Австрии) или на внебиржевом рынке (Over -встречная торговля) через двусторонние контракты.