Будут ли деньги из фондов сплоченности поддерживать энергетические сообщества в Центральной и Восточной Европе?

В последнее время стало больше внимания уделяться идее децентрализации системы энергоснабжения на основе возобновляемых источников энергии в Европе, что привело к официальному юридическому признанию энергетических сообществ на уровне ЕС. Когда Совет ЕС принял в 2019 году законодательный пакет «Чистая энергия для всех европейцев» (Clean Energy Package), он впервые признал важную роль граждан в энергетическом переходе и ввел в законодательство такое понятие, как «энергетические сообщества».

Совсем недавно принятый план «REPowerEU»* и, в частности, «Солнечная стратегия» (Solar Strategy ) подтверждает актуальность коллективных инициатив в отношении возобновляемых источников энергии, и может помочь ускорить развертыванию проектов солнечной энергетики в Европе, позволив ЕС достичь своих климатических целей к 2030 и 2050 годам.

Осознавая растущий потенциал и важность таких инициатив, Сеть НПО «Бенквоч» объединила усилия с Европейской Федерацией Гражданских Энергетических Кооперативов – REScoop.eu (the European Federation of Citizen Energy Cooperatives). Целью этого сотрудничества, которое уже привело к нескольким совместным мероприятиям, является усиление поддержки из фондов ЕС для энергетических сообществ и повышение осведомленности граждан по этой теме.

Фонды ЕС не в состоянии поддержать энергетические сообщества

Одним из наиболее важных аспектов нашего сотрудничества является постоянный мониторинг фондов ЕС. Мы рассмотрели ассигнования для энергетических сообществ в соответствии с Политикой сплочения, а также поступления из Фондов восстановления и устойчивости, но поскольку подготовка операционных программ продолжается, мы, на данный момент, концентрируем наши усилия исключительно на Политике сплочения ЕС.

В ходе нашего анализа мы изучили на примере восьми стран, предусматривают ли оперативные программы поддержку развития энергетических сообществ, и если предусматривают, то в какой мере. Ситуация везде разная, но в целом в регионах мало что делается для развития энергетических сообществ, поскольку для этого нет реальной законодательной базы и не сформирована структура поддержки.

В нашем исследовании мы разделили государства-члены ЕС на три категории, в зависимости от того, насколько хорошо их операционные программы поддерживают энергетические сообщества.

1. В операционных программах отсутствует поддержка энергетических сообществ или нет никаких упоминаний о них.

Такие страны, как Румыния, Латвия, Эстония и Болгария продемонстрировали наименьшую поддержку развитию энергетических сообществ в своих программах  для политики сплочения; ни в одной из их национальных оперативных программ энергетические сообщества даже не упоминались.

Рекомендации: Ликвидировать административные и правовые барьеры на пути развития энергетических кооперативов. В оперативные программы включить стратегию развития сети с помощью таких вещей, как «единое окно», повышение осведомленности, обучающие программы и мероприятия по развитию потенциала.

2. Незначительное финансирование энергетических сообществ

Чешские власти не придали значения роли энергетических сообществ в операционной программе «Окружающая среда» (Environment operational programme) и лишь кратко упомянули их в операционной программе «Технологии и приложения для обеспечения конкурентоспособности».

В Польше амбиции варьируются в зависимости от оперативной программы. В то время как большинство из 16 региональных операционных программ планируют поддерживать энергетические сообщества, национальные программы все еще отстают, вплоть до того, что первоначальный проект операционной программы под названием «Европейские фонды инфраструктуры, климата и окружающей среды» (European Funds for Infrastructure, Climate and Environment) удалил детали об энергетических сообществах (которые изначально были включены) из последней версии программы, которая была принята правительством и представлена на рассмотрение Европейской Комиссии.

Рекомендации: Признать роль энергетических сообществ, включая их в операционные программы, в которых отсутствует какая-либо поддержка таких инициатив. Принять на национальном уровне необходимое законодательство, которое позволит развивать энергетические сообщества в Чешской Республике и Польше.

3. Поддержка энергетических сообществ планируется, но с ограниченной стратегией их развития.

В Венгрии энергетические сообщества упоминаются в трех рабочих программах, однако для этих инициатив не предусмотрен специальный бюджет. По-прежнему существуют риски, связанные с гибкостью доступа к финансированию. Недостаточно широк и объем приемлемых видов деятельности. В программах не охвачены такие разделы, как услуги по повышению энергоэффективности, электронная мобильность (e-mobility)** или энергетическая бедность.

В Словакии в национальной операционной программе есть упоминание о сообществе, которое производит возобновляемую энергию, а также говорится о возможностях региона отказаться от углерода, используя стратегический подход,  хотя конкретной стратегии развития все еще нет.

Рекомендации: Устранить законодательные и административные барьеры для развития энергетических сообществ и разработать стратегию развития сети, которая будет работать используя такие подходы, как «единое окно» (one-stop shop), повышение осведомленности, программы обучения и мероприятия по наращиванию потенциала. Расширить приемлемый объем деятельности, включив в него службы по таким вопросам как энергоэффективность, электромобильность (e-mobility) или дефицит энергоресурсов.

Более подробная информация об операционных программах во всех вышеупомянутых странах представлена в наших недавних оценках.

Внимание к органам, ответственным за управление

Для решения некоторых проблем, связанных с необходимостью улучшить финансирование энергетических сообществ, упоминаемых в операционных программах,  Сеть НПО «Бенквоч» и «REScoop.eu» опубликовали краткое пояснение для органов управления, ответственных за их реализацию. В нем разъясняется сама концепция «энергетических сообществ» и представлен широкий спектр их преимуществ. В публикации также дается представление о том, как на национальном и на местном уровнях поддерживать развитие энергетических сообществ.

Вслед за письменными разъяснениями мы организовали онлайн-семинар для органов управления, на котором основное внимание уделялось программам финансирования, а также давались рекомендации по использованию уже существующих схем поддержки и развития энергетических сообществ. Особый акцент был сделан на политике сплочения.

Этот вебинар был направлен на то, чтобы дать определение энергетическим сообществам, представить все возможные формы, которые они могут принимать, а также возможности для их поддержки и финансирования. Участники семинара получили возможность поделиться своим опытом, рассказать о состоянии программ сплочения в их стране, обсудить ключевые факторы развития энергетических сообществ, а также озвучить те препятствия, с которыми они сталкиваются в процессе.

Основной докладчик Матье Фихтер из «DG REGIO» подчеркнул важность использования существующей технической помощи, такой как База Данных Энергетических Сообществ ЕС (EU’s Energy Communities Repository), которая предлагает различные формы поддержки, адаптированные к различным потребностям заявителей. Он также подчеркнул большой потенциал использования программ территориального сотрудничества (Interreg) для трансграничных энергетических сообществ.

Отсутствие переноса директив ЕС на национальный уровень (что упоминалось как одна из преобладающих проблем в регионе) создает огромные законодательные и административные барьеры для развития энергетических сообществ, которые необходимо преодолеть.

Участники семинара также отмечали, что люди не хотят и даже боятся быть пионерами таких проектов в странах, где нет энергетических сообществ. Отсутствует также осведомленность о том, как работают энергетические сообщества, как они могут быть созданы и каковы их преимущества. Кроме того, отсутствие практического потенциала и нехватка настоящих специалистов препятствует развитию подобных инициатив.

Упущенные шансы для оказания государственной помощи энергетическим сообществам

Реальный потенциал энергетических сообществ остается в основном в руках национальных властей; будущее этого движения зависит от того, как существующие директивы будут транспонированы и реализованы на национальном уровне. К сожалению, большинство государств-членов ЕС в Центральной и Восточной Европе пропустили крайний срок такого переноса. Они не смогли в свое время создать правовую базу и пренебрегли возможностью предоставления необходимой государственной поддержки для развития энергетических сообществ.

Четкая картина этих упущений подробно объясняется и видна на трекере транспозиций, на REScoop.eu.

Наиболее важные рекомендации по улучшению транспонирования директив ЕС – повышение предсказуемости правовой среды и оказание поддержки пилотным проектам по развитию энергетических сообществ. Чтобы узнать больше о том, что государства-члены ЕС должны сделать для развития общеевропейского потенциала  энергетических проектов с участием гражданского общества, ознакомьтесь с результатами семинара, который состоялся в июне 2022 года в Будапеште при поддержке таких  организацией, как «MTVSZ-Друзья Земли в Венгрии» (MTVSZ-Friends of the Earth Hungary), «CAN Europe» и Центр энергетики и транспорта (CDE) в Чехии.

_____

* План по быстрому снижению зависимости от российских ископаемых видов топлива и ускорению перехода к «зеленым» технологиям.

** Электромобильность (или e-Mobility) – концепция использования технологий электрической трансмиссии, бортовой информации и коммуникационных технологий, а также подключенных инфраструктур для обеспечения электрического движения транспортных средств и автопарков.