Чтобы избежать сбоев в реализации планов восстановления, фонды сплочения ЕС должны обеспечить прозрачное участие общественности

Долгосрочный бюджет ЕС и пакет мер по восстановлению экономики «NextGenerationEU» на сумму более двух триллионов евро, представляют собой крупнейший в истории Европы стимул и включают достойные похвал цели по превращению пост-пандемического континента в более экологичное, устойчивое и процветающее общество, в котором будут жить европейцы следующего поколения.

Но как государства-члены ЕС планируют потратить эту огромную сумму денег, и смогут ли они распорядиться остальными инвестициями так, чтобы выполнить требуемый минимум в размере 37 процентов расходов на борьбу с изменением климата, обязуясь при этом «не причинять существенного вреда» (do no significant harm)?

Проблема заключается в том, что нам очень мало известно о том, как будут расходоваться эти деньги, и без более активного привлечения общественности такое вопиющее положение с отсутствием подробной информации угрожает сорвать проведение «Европейского Зеленого Курса».

Тревожные звоночки по поводу отсутствия прозрачности прозвучали еще раньше в этом году, когда государства начали планировать расходы из Фонда Восстановления и Устойчивости (Recovery and Resilience Facility) в размере 723 евро. Опрос, проведенный в 20 странах ЕС, показал, что национальные планы восстановления экономики должным образом не обсуждались и практически никакая информация не была доступна общественности.

В результате, по мере того, как стали появляться подробности о типах инвестиций, которые были запланированы для восстановления экономики, страны ЕС, похоже, были настроены продолжать работу с проектами в режиме «бизнес-как-обычно» и внедрять программы без учета тех масштабных изменений в экономике и обществе, ради которых и был разработан «Европейский Зеленый Курс».

Теперь же, когда начинается программирование действий по второй по величине части бюджета Политики Сплочения (Cohesion Policy) в размере 372 млрд. евро — появляются опасения. За месяц до того, как планы расходов должны были быть представлены на утверждение Европейской Комиссии, заинтересованные стороны по всему блоку часто оставались в неведении относительно новейших планов и того, как при этом учитывается их мнение.

Это проблематично, поскольку ЕС для консультаций с заинтересованными сторонами о расходах финансирования из Фонда Сплочения по закону обязан соблюдать «принцип партнерства», который является противовесом претензиям и утверждениям со стороны государств-членов ЕС относительно того, как будут тратиться деньги.

Более того, такие огромные финансовые вливания в экономику ЕС, если они не защищены должным образом, могут сопровождаться документально подтвержденными рисками, такими, как хищение, коррупция и корпоративный захват государственных денег. Деньги, взятые взаймы сегодня, будут погашены будущими поколениями, поэтому вовлечение граждан в расходование средств повысит контроль над ними и снизит риски неэффективного управления финансами. Чтобы избежать ловушек, связанных с секретностью расходования средств, Европейская Комиссия должна принять все меры и исправить положение, при котором государства-члены ЕС не раскрывают свои намерения.

Местные и региональные власти, а также группы гражданского общества жалуются на отсутствие доступа к необходимым документам по планированию, поскольку государства-члены продолжают переговоры за закрытыми дверями.

Тем не менее, для обеспечения участия общественности и проведения общественных консультаций существует такое решение, как «мониторинговые комитеты» (monitoring committees), которые должны состоять из представителей национальных и региональных органов власти, социальных и экономических партнеров, представителей бизнеса, научных кругов и гражданского общества.

«Мониторинговые комитеты» призваны играть роль защитников, обеспечивать прозрачность и проверку добросовестности в отношении миллиардов евро, которые тратятся на поддержание ЕС на пути к достижению целей «Европейского Зеленого Курса». К сожалению, на данный момент практика показывает, что эти комитеты сокращаются, оттесняются на второй план или полностью игнорируются.

ЕС также должен раскрывать информацию о том, какие инвестиции предлагают делать государства-члены ЕС. Для надлежащего контроля и надзора необходимо обнародовать подробное документирование реформ и предложений, однако при нынешнем положении дел еще неизвестно, будет ли эта информация в открытом доступе.

Если Еврокомиссия твердо придерживается принципов «Европейского Зеленого Курса», ей следует делать больше для того, чтобы уравновесить сильный политический стимул к скорейшему согласованию планов и поддерживать любые инвестиции, которые могут стимулировать экономику.

В таком вопросе, как восстановления экономики не может быть компромисса между скоростью и качеством. Сотни миллиардов евро поставлены на карту для перехода к чистой энергии. То, как мы будем использовать эти огромные суммы государственного финансирования, решит, сможет ли Европейская Комиссия достичь поставленных целей, проводя «Европейский Зеленый Курс». Результаты его проведения определят каким будет наследие для этого поколения и покажут, действительно ли мы стремились обеспечить экологически безопасное и устойчивое восстановление.

Эта статья изначально была опубликована в независимом интернет-издании EU Observer.