Деньги потеряны, безопасность отложена: О плохом управлении в энергетическом секторе Украины

Во всех наших попытках продвигать идею необходимости развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в Украине, мы постоянно слышим от чиновников: «Мы бедная страна, у нас нет денег на возобновляемые источники энергии».

То, что это просто плохая отговорка подтвердило недавнее просочившееся в прессу официальное письмо Государственной финансовой инспекции Украины. Письмо, в котором представлены результаты операционного аудита оператора ядерных электростанций Украины НЭК «Энергоатом», показывает, как неэффективно компания использовала государственные средства, что стоило Украине миллионов и миллионов гривен потерь.

Связано ли недавнее снятие с должности президента Енергоатома с результатами данного аудита, остается неясным. Зато точно ясно, что это не просто отсутствие денег, а системное нецелевое использование государственных средств – вот что не в последнюю очередь приводит к отсутствию ресурсов для развития новых и важных направлений энергетики в Украине.

В письме отмечается, что аудит Госфининспекции, проведенный с января по май 2012 года, показал «многочисленные нарушения законодательства», которые привели к убыткам в размере почти 123 млн. евро (1 229 миллионов гривен). Большинство из них – согласно письму, «системные», – нарушения законодательства о государственных закупках.

В письме также говорится, что большинство рекомендаций и требований аудиторов не были приняты во внимание «Энергоатомом» и «в большинстве случаев открыто игнорируются (не отменяются торги, заключаться договора с нарушением норм тендерного законодательства, …». (Смотрите вторую страницу письма Госфининспекции в конце этой статьи [укр].) Несколько рекомендаций, которые были приняты во внимание во время аудита, составили лишь 5 процентов от общего числа выявленных нарушений (или 56,9 млн. грн).

Потери «Енергоатома» и ядерная безопасностью

123 млн. евро – это не мелочь для «Энергоатома». Они могли бы составить сорок процентов займа в 300 млн. евро, которого компания добивается от Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) для финансирования Программы повышения безопасности атомных электростанций. У Bankwatch есть ряд предостережения по поводу займа банка на этот проект – самое главное, что деньги фактически поспособствуют подготовке старых ядерные реакторы к продлению сроков их эксплуатации на сверхпроектные 15-20 лет. Вместе с потенциальным займом в 300 млн. евро от ЕС (через Евроатом), европейские институты могут совокупно предоставить почти половину всей стоимости проекта, которая составляет 1,45 миллиардов евро.

Помимо сомнительной целесообразности финансирования ЕБРР такого проекта, есть еще и сомнения по поводу результатов предыдущего проекта «Энергоатома», профинансированого ЕБРР и Евроатомом в 2004 году. Через восемь лет после утверждения программы модернизации реакторов K2/Р4, мы наблюдаем ряд невыполненных (pdf) «Энергоатомом» и Украиной обязательств, а ЕБРР пока не предоставил общественности свою оценку результатов данного проекта.

Кроме того, выполнения программы повышения безопасности в 2011 уже происходит с опозданием. Во время заседания Коллегии Государственной инспекции ядерного регулирования Украины (ГИЯРУ) в марте этого года, регулятор заявил [ukr], что цели программы повышения безопасности ядерных электростанций на 2011 год не были выполнены, так как не все запланированные меры безопасности были реализованы.

Интересно, хватило бы денег и времени, потерянных на манипулирование тендерными процедурами, для того, чтобы реализовать наиболее срочные меры безопасности? Было бы по-прежнему необходимо увеличение долга госкомпании (который уже составляет 470,9 млн. евро, согласно письму Госфининспекции) на еще 600 миллионов евро?

Столь существенным кредитным средствам можно было бы найти лучшее применение. Украина имеет большой потенциал для удовлетворения своих потребностей в электроэнергии за счет снижения энергоемкости экономики и развития ВИЭ. Содействие и поддержка перспективного сектора ВИЭ в Украине, а также помощь Украине в закрытии старых ядерных реакторов могли бы привести к цели достижения более безопасной и устойчивой экологической ситуации на восточной границе Европы. Это то, на что должны быть нацелены средства таких публичный институций как ЕБРР.

А вот предоставление займов атомному монополисту с сомнительной управленческой практикой, как раз и не оставляет практически никаких шансов для достижения таких целей.

Подробнее о программе обновления атомных электростанций