Для европейского банка развития демократия имеет второстепенное значение

Похоже, что, через двадцать шесть лет после падения коммунизма, во все большем количестве стран бывшего Советского блока демократия находится под угрозой. Многие из них до сих пор ведут борьбу с экономическими реформами и совершенно очевидно, что и свободные рынки, и устойчивое развитие строятся на полном соблюдении демократических принципов.

Основатели Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) понимали это еще тогда, когда они составляли устав банка с учетом ситуации, которая сложилась в 1990 году.

Статья 1 устава ЕБРР гласит, что цель ЕБРР состоит в том, чтобы содействовать переходу к открытой экономике в странах, приверженных принципам многопартийной демократии и плюрализма, а согласно Статье 2 банк обязуется “содействовать во всей своей деятельности экологически здоровому и устойчивому развитию”.

Сквозь призму Международного дня демократии, который отмечался в прошлый четверг, 15 сентября, в рамках инициативы “Демократия и Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года”, становится все более очевидным, что банк отступает от своего устава.

Показательным примером является Беларусь. Стратегия ЕБРР для Беларуси, утвержденная на прошлой неделе, отличается от предыдущих версий в части оценки политической ситуации в этой стране. Среди прочего, в ней упоминаются “положительные шаги”, которые якобы создают возможность для более активного сотрудничества с белорусскими властями. В документе в основном говорится об увеличении международной открытости Беларуси для обсуждения со своими международными партнерами вопросов, связанных с ситуацией в стране в области демократии и прав человека, освобождении политических заключенных в августе 2015 года, ограничительном, но при этом снисходительном подходе к применению нормативно-правовой базы в области прав человека, а также президентских выборах, которые, по оценке ЕБРР, “хоть и не отвечают международным демократическим стандартам, были проведены в обстановке, свободной от насилия”.

На самом деле ситуация в области демократии и прав человека в странах, где ЕБРР осуществляет свою деятельность, ухудшилась на протяжении последних лет настолько, что банк использует даже самые незначительные улучшения для поддержки своего сотрудничества с такими странами, как Беларусь, которую окрестили “последней диктатурой Европы”.

Банк, очевидно, решил отступить от своего устава, поскольку ему в таком случае пришлось бы существенно сократить свой бизнес.

Карта: Рейтинг кредитов ЕБРР и рейтинг стран в докладе Freedom House “Свобода в мире 2015”. За последние 25 лет ЕБРР выделил почти в два раза больше денег странам, которые считались авторитарными и частично свободными, чем странам, которые считались свободными. Наведите курсор мыши на страну, чтобы увидеть, сколько денег она получила от ЕБРР в 2015 году и в период с 1991 по 2015 годы, а также ее балл в рейтинге Freedom House. Чем меньше балл, тем более авторитарным является государство и тем темнее его цвет на карте. (Рейтинг свободных стран: Freedom House; Данные по кредитам: ЕБРР; Карта подготовлена New Internationalist)

Например, после того, как банк прекратил утверждать проекты в России после аннексии Крыма, крупнейшим получателем финансирования ЕБРР стала Турция.

В Индексе демократии аналитического журнала “The Economist” за 2015 год Турция заняла 97 место. Репрессии в отношении средств массовой информации и научных кругов после недавней попытки государственного переворота дополнительно подчеркивают отсутствие приверженности принципам демократии у правительства Реджепа Эрдогана и должны послужить основанием для проведения серьезного самоанализа ЕБРР в части такого глубокого сотрудничества с режимом.

Кроме того, Ливия, которая потеряла не менее 34 позиций в этом индексе и в настоящее время занимает 153 место, а также Китай, который не славится многопартийной демократией, недавно стали акционерами банка.

Подход ЕБРР к соблюдению Статьи 1 своего устава очень противоречив. Хотя банк и сокращает инвестиции в Туркменистане и Узбекистане, его позиция по отношению к другим авторитарным государствам остается прежней. Утверждение ЕБРР Египта в качестве полноправной страны присутствия в октябре 2015 года указывает на то, что банк не сильно заботится о соблюдении положений Статьи 1 и вызывает озабоченность относительно сигналов, которые банк посылает деспотичным правительствам.

В результате, неспособность ЕБРР определить условия, необходимые для ощутимых улучшений в области демократии и прав человека, ставит под сомнение способность банка обеспечить достаточное участие общественности в инвестиционных проектах, которые могут иметь негативные социальные воздействия.

На самом деле, участие общественности в процессе принятия решений остается позорно низким даже во многих более развитых странах с переходной экономикой. Кроме того, слишком часто интересы частного сектора превалируют над правами общин на защиту своих средств к существованию.

Жалобы на механизм подотчетности ЕБРР по энергетическим проектам в Сербии (уголь), Грузии (гидроэнергетика) и Иордании (газ) свидетельствуют о неспособности банка обеспечить соблюдение своей собственной политики. В то же время, как показывает опыт Международной сети НПО ЦВЕ “Бенквоч”, отсутствие жалоб со стороны стран с еще худшей репутацией в области прав человека может быть результатом беспокойства заявителей за свою безопасность, что является непреодолимой преградой для правосудия и осуществления их основных прав.

Существует целый ряд конкретных мер, которые ЕБРР должен принять Включение контрольных показателей в области прав человека в региональные стратегии, конкретные обязательства по улучшению оценок в области прав человека, прозрачность и участие общественности в принятии решений на уровне проектов, а также обеспечение безопасности заявителей – это всего лишь некоторые из таких шагов.

Банк традиционно стремится к улучшению инвестиционного климата, а в последнее время начал уделять большее значение его инициативам в рамках политического диалога. Надеемся, что это обеспечит прозрачность и участие, а также доступ к правосудию для общин, пострадавших от проектов, которые финансируются банком.

Аналитический отдел журнала “The Economist” предупреждает, что ситуация с демократией может ухудшится во многих странах присутствия ЕБРР и за их пределами: “Результаты стран Восточной Европы в Индексе демократии – 2015 ухудшились и с момента основания индекса в 2006 году тенденция, наблюдаемая в регионе в этом направлении, в целом является негативной”.

Возможно, самым поразительным является то, что не менее девяти стран, в которых ЕБРР осуществляет свою деятельность, охарактеризованы в этом индексе как авторитарные. При этом финансовая поддержка, предоставляемая банком этим странам, просто поражает: только в прошлом году ЕБРР предоставил этим девяти репрессивным режимам 2,26 млрд евро – почти четверть от общего объема своих инвестиций в 2015 году.

Турция, которая не была включена в эту группу стран в издании индекса за 2015 год, получила от ЕБРР почти 2 млрд евро в прошлом году.

Ситуация, когда четверть годовых инвестиций ЕБРР направляется в страны, которые демонстрируют незначительную приверженность принципам демократии и плюрализма или не демонстрируют ее вообще, банку следует серьезно пересмотреть подходы, применяемые для реализации своего политического мандата. Если же ничего не изменится, инвестиции в проекты в странах, где правят диктаторы, ничем не помогут их гражданам.

#демократия отходит для @EBRD на второй план: 1/4 кредитного портфеля банка приходится на страны с авторитарным режимом https://t.co/SmLYcdpVbr #development pic.twitter.com/qAHGTK9md2

— Bankwatch (@ceebankwatch) 12:40 – 20 сентября 2016