Похоже, что средства, выделенные ЕБРР, направляются, в первую очередь, на удовлетворение услуг первой необходимости, а не на выполнение долгосрочных стратегических задач, которые были определены Банком в секторе общественного транспорта и водоснабжения.
Рыскелди Сатке, Центр внешней политики (Foreign Policy Centre) | 26 September 2018
Фото: Автобус в г. Ош, в Кыргызстане, купленный в рамках программы финансирования ЕБРР
Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) инвестировал более 650 млн. евро в поддержку Кыргызской Республики, после того, как в 1991 году, после распада Советского Союза, Центрально-Азиатская страна обрела независимость.
Одним из приоритетных направлений деятельности ЕБРР в Кыргызстане стало устранение недостатков, связанных с проблемой гендерного неравенства.
Проекты ЕБРР в южном Кыргызстане
В соответствии со своими целями ЕБРР предоставил Ошу – второму по величине городу в Кыргызской республике – кредит в размере 5,7 млн. евро и грант в размере 3,1 млн. евро на модернизацию автобусных и троллейбусных парков, внедрение системы электронных билетов, обучение персонала и совершенствование технического оборудования в рамках проекта развития общественного транспорта. В дополнение к этому проекту ЕБРР также выделил более 10 млн. евро для восстановления инфраструктуры сточных вод и питьевого водоснабжения в Оше.
В 2016 году правительство Швейцарии и ЕБРР совместно предоставили финансирование для новой станции по очистке сточных вод в городе Ош. ЕБРР дополнительно выделил государственный кредит на сумму 3 млн евро, а Швейцария предоставила грант в 5,05 млн евро для проекта, осуществляемого Водной компанией Оша, которая является муниципальным оператором по водоснабжению и очистке сточных вод. Работы включали модернизацию существующих объектов, а также установку нового оборудования.
В октябре 2017 года группа исследователей, вместе с автором этой статьи, отправились в Ош, чтобы провести опрос населения о влиянии этих проектов на проблему гендерного неравенства в секторах городского общественного транспорта и водоснабжения. Жители Оша, участвовавшие в полевых исследованиях, в основном приветствовали и поддерживали предоставленные городу инвестиции от ЕБРР. Опрос населения для исследования был направлен на сбор данных по проблемам работы секторов общественного транспорта и водоснабжения, с учетом возраста, пола и профессии. Несмотря на то, что главной целью исследования были вопросы гендерной интеграции, в ходе работы были выявлены такие проблемы, как доступ жителей – инвалидов и людей с особыми потребностями к общественному транспорту, а также периодически возникающие проблемы, связанные с безопасностью школьников во время перевозок частным автотранспортом.
В опросе населения особо подчеркивался такой аспект, как всеобщее пользование услугами общественного транспорта и муниципального водоснабжения. Именно поэтому в нем основное внимание уделялось проектам, направленным на улучшение общественных услуг в городе Ош, которые финансирует ЕБРР. В результате опроса, тем не менее, был обнаружен целый ряд проблем, связанных не с работой общественного городского транспорта, а с услугами частных автоперевозчиков.
В соответствии с методологией исследования дополнительно были подготовлены вопросы для Управления Мэрии города Ош и муниципальных служб. Городские чиновники, однако, отказались давать интервью, ссылаясь на процедурные требования, согласно которым первоначально исследовательская группа должна встретиться с администрацией мэра. В течение многих дней и даже недель после первой встречи с представителями городской администрации, они не дали своевременно ответ и не выявили готовность предоставить информацию для опроса, проводимого в ходе исследовательской миссии в октябре 2017 года.
И все же, группа исследователей установила, что такая цель ЕБРР, как «улучшение политики и практики в области людских ресурсов с ориентацией на коммерциализацию и предоставление равных возможностей» не была полностью реализована, поскольку обе задачи в проекте предполагают включение гендерного аспекта.
В ответном письме к этому исследованию ЕБРР признал, что в муниципалитете города Ош действительно существуют проблемы с учетом гендерного аспекта. В соответствии со сведениями ЕБРР «Программа консультаций по гендерным вопросам для Ошской автомобильной транспортной компании началась в 2015 году и должна была завершиться в середине 2018 года. Общая стоимость ассигнования на нее составила 179 928 евро. Программа была разработана Банком после того, как пред-инвестиционная экспертиза показала, что только 20 служащих компании из 236 были женщины, и всего одна женщина – водитель среди 164 водителей автотранспортной компании. Экспертиза показала, что одной из самых больших проблем компании является высокая текучесть кадров. Так, например, в 2015 году из компании ушло 50% водителей».
Результаты исследований в Оше соответствуют выводами документа «Инициативы гендерного равенства в транспортной политике» (‘Gender Equality Initiatives in Transportation Policy’), авторами которого являются Яэль Хассон и Марианна Полевой. Они обнаружили, что «женские модели поведения в транспортной системе отличаются от мужских, и эти различия, кроме прочих других факторов, обусловлены гендерным неравенством в семье, на рынке труда, в общей структуре города, а также в системе образования и в процессе социализации. Мужчины и женщины по-разному используют одну и ту же систему перевозок».
Проблемы, связанные с включением гендерных аспектов
Согласно заявлению ЕБРР, «программа консультирования по гендерным вопросам, при поддержке Банка, будет способствовать тому, чтобы власти города и Ошская автомобильная транспортная компания, работая вместе, предлагали женщинам возможности для лучшего трудоустройства и карьерного роста в компании».
Тем не менее, в Ошском плане развития города на 2016-2020 гг. не предусматриваются возможности карьерного роста для женщин ни в секторе общественного транспорта, ни в секторе водоснабжения. Не прописаны также цели муниципальных служб на этот период. В Плане есть глава, в которой говорится о приоритете гендерной политики и поддержке женщин. В ожидаемых результатах реализации программы высказано предположение (по большей части напоминающее декларативное заявление, нежели реалистичный план, основанный на соглашении), о том, что женщины и молодежь в Оше получат больше возможностей для трудоустройства.
Кроме того, заявление мэрии в дорожной карте развития о том, что планируется достигнуть большей прозрачности, открытого доступа для общественных организаций и организаций гражданского общества – не соответствует фактической реализации этой политики. Заявленная цель в отношении тесного сотрудничества с общественностью и гражданским обществом в области оценки и мониторинга программ развития города заставляет задаться вопросом – почему в мэрии отсутствует коммуникация.
В Плане развития города есть подробное описание расходов на развитие общественного транспорта, включая модернизацию автобусного и троллейбусного парков, внедрение системы электронных билетов, обучение персонала и совершенствование технического оборудования, но гендерный компонент финансируемого ЕБРР проекта не включен в городской план расходования средств. Аналогичным образом, планы города для Водной Компании не включают расходы на всеобъемлющую гендерную политику. Подобным же образом, в планы города не включены и расходы на осуществление комплексной гендерной политики в ходе реализации Водной Компании.
В средствах массовой информации ранее была опубликована информация о дорожной карте мэрии на 2016-2020 гг. и о недостатках в плане развития города. В сообщениях на Радио «Свободная Европа» / Радио «Свобода» (Radio Free Europe/Radio Liberty), радио «Азаттык» на киргизском языке – сообщалось о том, что администрация города срочно сосредоточивается на инфраструктурных проектах и на проблеме отсутствия в плане города программ развития человеческого потенциала. Остается неясным, как именно городские власти проводят в жизнь свои первоначальные цели и задачи, с учетом гендерной интеграции.
Несмотря на официальные заявления городской администрации, еще меньше ясности в том, является ли ее обязательство по гендерному равенству частью долгосрочного планирования для сектора общественного транспорта и водных ресурсов.
Из-за неспособности городской администрации сотрудничать с наблюдателями на местах, группе исследователей так и не удалось провести проверку или наблюдение за осуществлением проектов, финансируемых ЕБРР в муниципальных службах Оша на предмет гендерной интеграции, которые находятся в процессе развития (work-in-progress).
Рекомендации
За один месяц своих наблюдений группа исследователей обнаружила, что в городе Ош существуют острые проблемы, связанные с работой общественного и частного транспорта, а также проблемы водоснабжения. Ошу, как и столице страны – Бишкеку, необходимо расширение маршрутов общественного транспорта в черте города, в дополнение к уже существующим.
Среди критических проблем, о которых заявили участники опроса, были такие, как: дискриминация и преследование учеников в секторе частного транспорта; небезопасность поездок на частных микроавтобусах (что отмечалось обеими гендерными группами); отсутствие пропускной способности в городской транспортной системе из-за пробок на дорогах и недостаточного количества единиц общественного транспорта; сообщение об отдельном случае сексуального домогательства; необученный персонал присутствует как в общественном, так и в частном транспорте; несоответствие в коммуникации между властями и жителями города; неудовлетворительный уровень обслуживания инвалидов и людей с особыми потребностями в общественном и частном транспорте.
Коммунальное предприятие по городскому водоснабжению нуждается в улучшении механизмов коммуникации с жителями города, так как на нынешнем этапе связь с общественностью находится на неадекватном уровне. Необходимо применить больше усилий для бесперебойного снабжения города водой в течение года, а также для улучшения качества питьевой воды в периоды дождей, и наконец, необходимо сотрудничество с местными организациями гражданского общества и группами активистов для продвижения практических действий по сохранению водных ресурсов в городе.
Основная цель исследовательской миссии по гендерной проблематике не смогла быть полностью достигнута, так как после президентских выборов администрация города Ош отказалась от коммуникаций с группой исследователей. Похоже, что средства, выделенные ЕБРР, направляются, в первую очередь, на удовлетворение услуг первой необходимости, а не на выполнение долгосрочных стратегических задач, которые были определены Банком в секторе общественного транспорта и водоснабжения.
Рекомендуется, чтобы ЕБРР проводил дальнейшие консультации с клиентами, обращая внимание на гендерную составляющую в процессе принятия решений в местных административных и муниципальных компаниях; способствовать открытому доступу организаций ГО к информации о гендерном равенстве в муниципальных компаниях города Ош; принять меры для проведения ежегодных исследований и анализа в секторе общественного транспорта и водных ресурсов на основе гендерного компонента; улучшить стратегию коммуникации администрации города с общественными организациями и организациями гражданского общества; включать в перспективе участие женщин и молодежи в процесс принятия решений; интегрировать больше женщин в процессы планирования и реализации планов развития муниципальных служб; ввести ежегодные целевые показатели для обеспечения гендерного равенства в секторе общественного транспорта и водных ресурсов.
Эта статья представляет собой краткое изложение доклада, подготовленного для «Бенквоч»:
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
