ЕИБ продолжает отрицать влияние Южного Газового Коридора на климат

Приняв решение отказаться от кредитования проектов по ископаемому топливу в ноябре 2019 года, ЕИБ добился существенного прогресса, и теперь разрабатывает дорожную карту, чтобы привести свои финансовые потоки в соответствие с Парижским соглашением.

Однако, несмотря на имеющийся прогресс, банк продолжает отрицать, что два крупномасштабных кредита, которые он выделил для строительства спорного Южного Газового Коридора на общую сумму EUR 2,4 млрд, будут способствовать лишь усилению климатического кризиса. Такие действия ставят под сомнение способность банка объективно оценивать воздействие его будущих инвестиций на климат и выделять их в соответствии с Парижским климатическим соглашением.

Эти два кредита были предоставлены на строительство Транс Адриатического газопровода Trans Adriatic Pipeline, TAP) и Транс Анатолийского газопровода (TANAP), которые вместе с расширенным Южно-Кавказским газопроводом будут доставлять азербайджанский газ в Италию.

Группы гражданского общества неоднократно предупреждали о том, что мир больше не может допустить, чтобы крупные проекты по ископаемому топливу, такие как строительство Южного Газового Коридора, пожирали государственные деньги, и в феврале 2019 года сеть НПО «Бенквоч», коалиция «Counter Balance», «Друзья Земли, Европа» и «Re: Common» подали жалобу в адрес Механизма по рассмотрению жалоб ЕИБ.

В жалобе, в частности, отмечается, что выбросы парниковых газов, связанные с проектом, были существенно занижены ЕИБ.

Это говорит о неполном и непоследовательном характере оценки банка, об использовании устаревших научных данных, а также его неспособности решать проблемы, связанные с крупными выбросами парниковых газов. В частности, ЕИБ недооценил влияние на глобальное потепление метана, парникового газа, который в 86 раз сильнее двуокиси углерода (CO2).

В Оценках экологического и социального воздействия (ОВОС) для обоих проектов строительства трубопровода также систематически недооценивались неизбежные выбросы этого чрезвычайно мощного парникового газа, исключались ключевые части проекта, такие как добыча газа и его транспортировка по трубопроводам через Азербайджан и Грузию.

В своем отчете, выпущенном в ответ несколько дней назад, Механизм рассмотрения жалоб просто отклонил эти опасения, заявив, что не нашел в оценке ЕИБ углеродного следа ничего неправильного. Фактически, вместо рассмотрения аргументов в поданной жалобе, в отчете, нет никаких дополнительных обоснований, помимо тех, которые ЕИБ приводил ранее.

Во-первых, оценка углеродного следа, сделанная банком, была сделана на основании анализа только первой фазы проекта, а не на протяжении всего срока службы трубопровода, через который будет транспортироваться 10 миллиардов кубометров газа в год. Однако очевидно, что в соответствии с политической целью, которую ЕС поставила перед проектом строительства Южного газового коридора, трубопроводы готовятся к транспортировке как минимум вдвое больших объемов газа, и в будущем будут транспортировать все больше и больше газа из Азербайджана и других стран Каспийского региона. В списке проектов ЕС, представляющих общий интерес (так называемый 1-й список PCI – Projects of Common Interest), также четко указано, что минимальный объем газа, который будет импортироваться в ЕС благодаря этому проекту составляет 10 миллиардов кубических метров газа в год. Даже сам ЕИБ, похоже, не сомневается в мощности этого проекта: «Созданная инфраструктура сможет в будущем транспортировать большие объемы газа,  с меньшими затратами, чем на начальном этапе, что увеличивает экономические выгоды от проектов.

Впоследствии ЕИБ утверждал, что данный проект будет полностью климатически нейтральным, выдвигая весьма сомнительное предположение о том, что весь импортируемый газ будет использоваться вместо более загрязняющих источников энергии. Есть предположение, что газ из TANAP заменит в Турции уголь для выработки электроэнергии, хотя не было представлено никаких доказательств, как например, планы закрытия угольных электростанций в стране, которые бы подтверждали данное утверждение. На самом деле это предположение имеет мало общего с реальностью. В отчете ОЭСР за 2019 год  отмечалось, что цель, о которой заявила Турция, заключается в сокращении зависимости от импорта электроэнергии за счет эксплуатации своих внутренних угольных ресурсов. Согласно этому отчету, Турция является страной с крупнейшей программой по развитию угольных электростанций среди стран ОЭСР [1] , и ее новые электростанции строятся в соответствии с национальной задачей по увеличению производства электроэнергии из местного угля.

Аналогичные необоснованные предположения были сделаны и в отношении импорта газа в страны ЕС. Согласно заявлению ЕИБ, Южный газовый коридор (ЮГК) заменит российский газ, поступающий из газопровода «Северный поток-2» (NS2) или из Украины. На самом же деле – «Северный поток-2» находится в стадии строительства, а украинская газовая система по-прежнему полностью зависит от решений российских коллег в отношении того, использовать ее или нет.

Предположения ЕИБ о том, что газ из Южного Газового Коридора полностью заменит другие источники газа, в высшей степени гипотетичны. В действительности, этот газ может также отсрочить меры по расширению возобновляемых источников энергии и повышению энергоэффективности. Альтернативным источникам энергии придется конкурировать с этим субсидированным газом. В итоге, банк не смог предоставить никаких указаний на то, каким образом Южный Газовый Коридор заменит импорт газа в ЕС.

Хотя внутренние стандарты ЕИБ требуют, чтобы все операции соответствовали Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, в действительности банк не проводил должной осмотрительности в отношении воздействия этого газового проекта на обязательства стран транзита в соответствии с Конвенцией.

Большинство прямых выбросов будут происходить за пределами ЕС, по маршруту трубопровода, а именно – в Азербайджане, Грузии, Турции и Албании. Они будут отражены в общих балансах по выбросам этих стран. Выбросы от Транс адриатического газопровода (TAP) и Транс анатолийского газопровода (TANAP) в Греции и Турции, например, будут указаны в их национальных кадастрах и, в соответствии с обязательствами этих государств, будут подлежать сокращению. Эти страны не смогут утверждать, что выбросы, связанные с TAP или TANAP, компенсируются за счет сокращения выбросов, происходящих где-нибудь еще, как предлагал ЕИБ, в Украине, или в России.

В Албании, например, влияние TAP будет особенно значительным. Когда в 2023 году этот газопровод выйдет на проектную мощность в 20 млрд куб. м, выбросы в Албании, как ожидается, составят 7% от общего годового объема, а их количество в энергетическом секторе страны даже удвоится. Опять же, Механизм рассмотрения жалоб ЕИБ фактически отклонил наши опасения по поводу отказа банка от возможных смягчающих и компенсационных мер, или выплаты компенсаций для Албании.

Неутешительный отчет Механизма рассмотрения жалоб свидетельствует о том, что ЕИБ не извлек уроки из своих ошибок. Несмотря на явно вредные последствия проекта Южного газового коридора, ЕИБ продолжает отрицать его вклад в климатический кризис.

Следует отметить, что Механизм рассмотрения жалоб отреагировал на жалобу гражданского общества примерно в то время, когда, банк, как сообщается, утвердил еще один транш кредита на проект TANAP на сумму 270 миллионов долларов США.

Подход ЕИБ вызывает особую тревогу, поскольку показывает, что данные недавно им обязательства в области климата могут ослабляться, в виду того, что банк постоянно недооценивает воздействие на климат проектов, которые поддерживает. Это вызывает серьезные вопросы относительно того, способен ли банк в полной мере оценить объем выбросов, связанных с его проектами, включая такие, как водород в его новых энергетических проектах, а также оценить их соответствие Парижскому соглашению. Как показывает этот показательный случай, приверженность ЕИБ Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата остается простой декларацией.

____________________________________

[1] Организация экономического сотрудничества и развития, ОЭСР (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD).