Европейская Комиссия причастна к нарушениям природоохранного законодательства ЕС Кресненском ущелье в Болгарии

На этой неделе, 16 октября, две болгарские коалиции неправительственных организаций “For The Nature” и “Save the Kresna Gorge” заявили, что судьба Кресненского ущелья зависит от неодобрения Министром экологии и водных ресурсов Болгарии Нено Димовым ненадлежащей оценки проекта строительства автомагистрали “Струма”.

Если Димов подпишет решение об одобрении результатов Оценки воздействия на окружающую среду и Надлежащей оценке участка охранной сети Natura 2000 (EIA/AA), одобренной Высшим экологическим экспертным советом 12 октября, и тем самым утвердит так называемый “полувосточный” вариант G10.5, это будет серьезным нарушением болгарского и европейского природоохранного законодательства.

В то же время складывается впечатление, что Европейская Комиссия попросту игнорирует эти нарушения, детально рассмотренные ниже и о которых неоднократно были проинформированы власти ЕС.

17 октября Европейская Комиссия обнародовала флеш-брифинг встречи, которая состоялась 25 сентября между Европейскими комиссарами Кориной Крецу (по региональной политике) и Кармену Велья (по вопросам окружающей среды, морским делам и рыболовству), с одной стороны, и болгарскими министрами транспорта, регионального развития, экологии и туризма, с другой. Брифинг указывает на то, что Комиссары не были проинформированы о жалобе, поданной экологическими организациями в июле текущего года. Протокол собрания свидетельствует о шокирующей неосведомленности Комиссаров о процедурных и юридических нарушениях, связанных с крупнейшей инвестицией в транспортный сектор, осуществляемой за счет государственного финансирования ЕС.

К сожалению, согласно опубликованной краткой версии заседания, позиции, выраженные комиссарами Крету и Велья, свидетельствуют о значительных изменениях в позиции ЕС по сравнению с 2012 годом, когда Генеральный директорат по вопросам регионального развития в своей оценке заявил следующее::

“Службы Европейской комиссии выражают существенное сомнение относительно одобрения Европейской Комиссией финансирования строительства участков Автомагистрали в отсутствие каких-либо юридически обязывающих гарантий того, что результаты ОВОС и оценки сред обитания будут эффективно внедрены, т.е. будет построен туннель.”

В другом документе, датированном 2012 годом, Европейская Комиссия также справедливо отметила, что:

“существует необходимость в абсолютной гарантии того, что участок № 3 автомагистрали “Струма” будет исполнен в виде одного или нескольких туннелей, построенных в обход Кресненского ущелья. Вариант, предусматривающий строительство туннеля, является предварительным условием для финансирования участков 2 и 4, однако отсутствие прогресса в технической подготовке строительства туннеля (туннелей) не дает оснований с достаточной степенью уверенности полагать, что от этого варианта не откажутся на каком-то этапе в будущем”.

Проблема заключается в том, что альтернативный маршрут G10.5, предложенный болгарским правительством, как раз представляет собой отказ от варианта со строительством туннеля, поскольку он два варианта прокладки маршрута трассы: вдоль существующей местной дороги через Кресненское ущелье и по новому маршруту к востоку от ущелья. Поэтому Болгария и болгарские налогоплательщики понесут серьезные убытки, если этот вариант будет одобрен в нарушение обязательств в области охраны природы и вышеупомянутых юридически обязательных решений, предусматривающих обход автомагистралью ущелья любой ценой.

Зафиксировано 5 основных нарушений:

1. Решение об одобрении результатов ОВОС от 2008 года в рамках строительства автомагистрали “Струма” все еще остается в силе и предусматривает строительство автомагистрали в обход Кресненского ущелья – либо при помощи строительства туннеля, либо путем реализации “восточной” альтернативы, при этом оба маршрута должны быть проложены к востоку от ущелья. Новое решение об одобрении результатов ОВОС не может противоречить предыдущему вердикту, согласно которому вариант, предусматривающий строительство автомагистрали вдоль существующей дороги, был отклонен как неприемлемый в контексте европейской сети охранных участков Natura 2000, поскольку меры, направленные на смягчение его воздействия, были признаны нереалистичными.
2. Правительство приняло 2. предварительное нарушение о строительстве автомагистрали по альтернативному “полувосточному” маршруту G10.5  2. и неоднократно публично заявляло об этом параллельно с решениями относительно предложений по проектированию. Такими действиями правительство предопределило результаты ОВОС и Надлежащей оценки проекта на предмет его совместимости с охранными участками сети Natura 2000, что является нарушением европейских директив и их требований относительно равного рассмотрения всех альтернатив. Кроме того, в ходе круглого стола, организованного Агентством дорожной инфраструктуры (РИА) и Палатой строителей Болгарии 27 сентября 2016 года, правительство и строители автомагистрали достигли соглашения и окончательно остановились на альтернативном полувосточном маршруте G10.5. Это соглашение, достигнутое еще до принятия решения об утверждении маршрута и ​​без проведения тендера, является нарушением норм европейского права и служит ярким примером конфликта интересов и нарушения европейского законодательства о конкуренции.
3. В результате вышеуказанных действий, отчеты о результатах ОВОС и Надлежащей оценки готовятся консультантами, которые имеют целый ряд контрактов с Агентством дорожной инфраструктуры и, скорее всего, необъективно оценивают альтернативный “полувосточный” маршрут G10.5. Например, “восточный” альтернативный маршрут G20, включая все необходимые меры по смягчению воздействия, по результатам оценок был отклонен. Дело доходит до того, что в отчетах отсутствует не то что оценка, а даже рассмотрение ключевых альтернатив проекту – что является нарушением требований европейского законодательства. Одна из таких альтернатив предусматривает прокладывание маршрута автомагистрали и скоростной железнодорожной ветки через ряд туннелей и путепроводов к востоку от ущелья. Она была представлена правительству еще в апреле 2017 года и была полностью исключена из отчетов.
4. Агентство дорожной инфраструктуры планирует расширить и “вытянуть” существующую дорогу через Кресненское ущелье. Это расширение прямо предусмотрено “полувосточным” альтернативным маршрутом G10.5. Об этом также неоднократно и открыто заявляло руководство Агентства дорожной инфраструктуры и Министр регионального развития и гражданского строительства Николай Нанков. Тем не менее, данная информация отсутствует в отчетах о результатах ОВОС и Надлежащей оценки. Это явная попытка скрыть недопустимое разрушение и другие негативные воздействия, которые приведут к уничтожению экосистемы Кресненского ущелья и ее функций по поддержке биоразнообразия, сделав его незащищенным.
5. Кроме того, Агентство дорожной инфраструктуры публично пообещало построить автозаправочные комплексы и магазины, которые не предусмотрены проектом. Несмотря на то, что данные объекты предполагается возвести на участках охранной сети Natura 2000, они не были оценены в отчетах о результатах ОВОС и Надлежащей оценки. Кроме того, строительство этих объектов нанесет вред наиболее ценным сельскохозяйственным угодья и виноградникам, на которых местное население Кресны выращивает виноград сорта Керацуда. Агентство дорожной инфраструктуры полностью проигнорировало предложения о переносе строительства этих объектов за пределы участков охранной сети Natura 2000 и ценных сельскохозяйственных угодий.

В заключение следует отметить, что решение о строительстве автомагистрали “Струма” является политическим проектом, и ответственность за него несет все болгарское правительство.

Кроме того, за него несет ответственность и Европейская Комиссия, которая одобрила предоставление финансирования из бюджета ЕС для строительства автомагистрали “Струма” в нарушение своих обязательств заботиться о соблюдении соглашений и природоохранных директив ЕС.

Время идет и позиция Европейской Комиссии, озвученная на встрече 25 сентября, указывает на то, что она не очень хорошо ориентируется в событиях, которые происходят в Болгарии, и не обращает внимания на важный вклад гражданского общества и местных общин.

Ожидание одобрения министром Неновым результатов ОВОС / Надлежащей оценки, которое необходимо для внимательного изучения соответствия проекта требованиям законодательства ЕС, может привести к задержке реализации проекта, поскольку предельный срок для завершения работ и предоставления отчетности об использовании финансирования ЕС истекает в 2023 году. Задержка, а также последствия жалобы о нарушении в адрес проекта в связи с уничтожением бульдозерами одного из самых богатых природных участков Европы, будут дорого стоить налогоплательщикам Болгарии и вызовут неудобные вопросы об эффективном расходовании средств ЕС в стране.

Европейской Комиссии следует прислушаться к предостережениям болгарских и европейских общественных организаций и изучить существенные недостатки текущего процесса оценки. Комиссар Велья, в частности, должен продемонстрировать более серьезную обеспокоенность относительно использования финансирования ЕС для строительства автомагистрали “Струма” и обеспечить предотвращение серьезных ошибок и разрушений окружающей среды на территории участков охранной сети Natura 2000.