Европейская Комиссия должна прислушаться к предупреждению Омбудсмена, чтобы не повторять ошибки в выборе проектов за пределами ЕС

Прошел всего один месяц после того, как Европейский Омбудсмен раскритиковал Европейскую Комиссию за то, что она утвердила список, куда вошли проекты газовой инфраструктуры без надлежащей оценки выбросов парниковых газов. ЕС не должен совершить ту же ошибку снова в отборе проектов южных и восточных соседей ЕС.

Включение проектов по строительству газопроводов и установке терминалов для ре-газификации сжиженного природного газа (LNG) в списки проектов общего интереса (PCI) уже давно вызывает критику из-за того, что это противоречит обязательствам ЕС по декарбонизации, а также за то, что центральную роль в этом процессе играет такой отраслевой орган, как Европейская сеть операторов газотранспортных систем (European Network of Transmission System Operators for Gas – ENTSOG).

Но список приоритетных проектов есть не только в ЕС, в Западных Балканах, Украине, Молдове и Грузии есть аналогичный список, куда каждые два года под эгидой Договора об Энергетическом Сообществе входят отобранные проекты.

Ожидается, что на очередном ежегодном заседании Совета министров Энергетического Сообщества, которое состоится в этот четверг, 17 декабря, министры утвердят двенадцать газовых и два нефтяных проекта, а также три проекта по передаче электроэнергии, как Проекты, представляющие интересы энергетического сообщества (Projects of Energy Community Interest  – PECI) и Проекты Взаимных Интересов (Projects of Mutual Interest – PMI) между ЕС и Энергетическим Сообществом. Кроме того, методология воздействия этих энергетических проектов на климат уже ставилась под сомнение.

Ставки высоки. Некоторые страны Энергетического Сообщества, такие как Украина, имеют давнюю газовую зависимость, другие же, такие как Черногория и Косово, не подключены к международным газовым сетям. Есть страны, которые связаны с ними лишь частично, например, Албания, Северная Македония и Босния и Герцеговина.

Таким образом, инвестирование в газовые проекты –  масштабное мероприятие для этих стран. На их реализацию потребуются дефицитные человеческие и финансовые ресурсы, которые лучше было бы использовать для перехода к декарбонизации за счет энергоэффективности, а также солнечного и ветрового потенциала.

Дать этим газовым проектам зеленый свет означает подорвать в странах, соседствующих с ЕС любые усилия по декарбонизации энергетического сектора к 2050 году и создать реальный риск превращения этих самых проектов в безнадежные активы.

Более того, это очень похоже на то, за что Европейский Омбудсмен критиковал Европейскую Комиссию всего месяц тому назад.

В ответ на жалобу, поданную НПО «Food & Water Action Europe» (FWAE) в отношении 4-го списка проектов PCI, Европейский Омбудсмен опубликовал 19 ноября выводы о том, что Оценка устойчивости этих газовых проектов была, как он дипломатично выразился, – «неоптимальной».

В 2019 году объединение операторов европейских газотранспортных систем «ENTSOG» [2]   попросили включить в свой анализ затрат и выгод Оценку устойчивости, как часть процесса по предложению газового проекта стандарта PCI. Они предложили методологию, которая могла выявить только климатические выгоды от проектов, а не увеличение выбросов, что совсем не удивительно для органа, занятого в системе газовой промышленности. Так произошло потому, что изначально было предложено заменить газ не возобновляемые источники энергии, а на другие ископаемые виды топлива, такие как уголь.

В случае с 4-м списком проектов категории PCI, Европейская Комиссия выявила проблему и не применила соответствующую методологию. Вместо этого процесс отбора проектов PCI продолжился вообще без всякой оценки устойчивости.

Европейский Омбудсмен счел «достойным сожаления тот факт, что Европейская Комиссия не попыталась на более раннем этапе улучшить имеющиеся данные и применяемые аналитические методологии, чтобы стало возможным определить рейтинг газовых проектов – кандидатов категории PCI на основе их устойчивости».

Учитывая планы ЕК применить новую оценку устойчивости к 5-му списку проектов PCI в 2021 году, Европейский Омбудсмен не предложил конкретных корректирующих действий.

Но, похоже, Омбудсмен не знал, что Европейская Комиссия собирается предложить списки проектов категории PECI и PMI на утверждение Министерскому совету Энергетического Сообщества (Energy Community Ministerial Council) и что их оценка устойчивости будет очень похожа на предложенную ENTSOG, которую сама Еврокомиссия отклонила в 2019 году.

В этой Оценке предполагалось, что не возобновляемые источники энергии, а новый газ, входящий в состав смеси, сможет заменить уголь, что является сомнительным предположением, учитывая высокий уровень использования энергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями в некоторых из стран, включая Черногорию и Албанию.

Предполагалось также, что в этих странах отсутствует рост общего спроса на электроэнергию, и поэтому там не может быть такой опасности, как новые выбросы от газовых установок по сравнению с теми, что уже есть. Другими словами, единственно возможное заключение, которое вытекает из данной оценки заключался в том, что газ принесет сокращение выбросов.

Но то, что Еврокомиссия отметила в отношении оценки ЕС в 2019 году, не было ею замечено в оценке Энергетического Сообщества в 2020 году.

Европейская Комиссия должна сделать все возможное для того, чтобы не дать странам Энергетического Сообщества попасть в ту же углеродную ловушку, из которой сейчас пытается выбраться ЕС.

Этот вопрос недавно был поднят сетью НПО «Бенквоч» перед Генеральным Директоратом Европейской Комиссии (DG Energy). Мы просили отложить утверждение нового списка приоритетных проектов до утверждения нового Регламента «TEN-E», или предложить список только с проектами в области электроэнергетики. Но в Директорате «DG Energy» нам ответили, что такой вариант – хуже, потому что останется в силе текущий список газовых проектов.

Тем не менее, новый список, который утвержден на основе вводящей в заблуждение оценки и все еще пересматриваемых положений Регламента «TEN-E», не вызывает доверия. Таким образом, отсрочка на несколько месяцев даст гораздо более прочную основу следующему списку проектов – как говорит пословица: «Тише едешь – дальше будешь».

___________________________________

[1] В соответствии с Регламентом (TEN-E), принятым в 2013 году, Европейская Комиссия определяет наиболее важные проекты общего интереса и утверждает новый список проектов общего интереса (PCI) для реализации трансграничной энергетической инфраструктуры в ЕС.

 [2] Европейская сеть операторов газотранспортных систем (European Network of Transmission System Operators for Gas – ENTSOG).